环保部约谈“逼出”优等生 淄博治理“散乱污”占“2+26”城市近四成

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每经记者 李彪 每经编辑 毕陆名

在《大气污染防治行动计划》考核年，山东淄博市因为环境工作推进不力被环保部约谈，但是，5个月后，淄博市却成为山东省大气污染防治较好的优等生出现在媒体面前。

12月13日，在问起今年7月被环保部约谈的经历时，淄博市环保局局长于照春感触颇深，他告诉《每日经济新闻》记者，当时环保部约谈淄博市主要是因为淄博市“散乱污”企业数量多、整改慢。出现这个问题的主因是对“散乱污”企业底数不清。

于照春说：“一开始我们给环保部报的（‘散乱污’企业数量）是2600家，后来数量不对，经过我们普查是23314家。”

于照春介绍，约谈后两个月，淄博市的“散乱污”企业就基本上治理完成了。

值得注意的是，截至今年11月底，京津冀及周边地区“2+26”城市排查出的6.2万余家涉及“散乱污”企业及集群，已全部进行分类处置。仅淄博市的“散乱污”企业就占了“2+26”城市总量的近4成。

两月治理23314家“散乱污”企业

今年1~11月份，淄博市良好天数178天，“蓝繁”（蓝天白云,繁星闪烁）天数236天，同比增加11天；细颗粒物（PM2.5）同比改善11.7%。环保部部署秋冬季攻坚行动以来，10月1日~12月11日，全市PM2.5浓度为65微克/立方米，同比改善21.7%，超过15%的改善目标。

对于当前环保工作成绩，淄博市副市长刘荣喜介绍，淄博是老工业城市，大部分是重化工产业，钢铁、建材、陶瓷等重化工占比达80%，最高峰时煤炭年消费4500万吨，预计今年能降到2900万吨左右。

刘荣喜说：“淄博的环保压力在全省的是最大的，两年前我们的指标在全省都是倒数第一。现在基本上改变了这个情况。”

但是，环保成绩来得并不容易，在今年就曾因为整改工作缓慢，淄博市被环保部约谈。

2017年7月10日，环保部开展了启动约谈机制以来最大规模的约谈，一次约谈七市（区）政府主要负责同志，这也是京津冀地区大气污染强化督查开展后的第一次约谈，淄博市赫然在列。

环保部在约谈中指出，淄博的主要问题是存在环境问题企业数量过多。今年4月7日~6月29日，督查组在淄博市共检查企业（单位）1711家，存在环境问题的占比85.7%，问题企业（单位）数量在“2+26”城市中最多。6月19日~24日，环境保护部巡查发现，前期督办的175个问题，未销号问题32个，较其他城市明显偏多。

对此，于照春介绍，主要原因是一开始整治“散乱污”的时候底数不清，不知道什么样的企业叫“散乱污”，一开始向环保部报的数量是2600家，后来不断往上补充数量，今年6月份淄博专门用一个月时间来普查“散乱污”企业，经过普查确定最终数量是23314家。

“实际上在约谈我们的时候（‘散乱污’企业）底数应该已经清楚了，约谈之后采取的措施就是，按照底数，按照分类整治的目标，加大力度整治，把压力传导下去，通过侦办、部门联动，用了2个月时间把‘散乱污’治理完成了。”于照春说。

据了解，淄博市按照关停取缔、限期完善、治理提升、搬迁改造等4类开展“散乱污”企业集中整治。全市23314家“散乱污”企业已全部完成综合治理，其中，关停取缔9523家，综合整治13791家。截至目前，完成综合整治且恢复生产的9641家。

值得注意的是，截至今年11月底，京津冀及周边地区“2+26”城市排查出的6.2万余家涉及“散乱污”企业及集群，已全部进行分类处置。其中，淄博市治理的“散乱污”企业占“2+26”城市总数的37.6%。

有企业环保投入达2600万元

刘荣喜介绍，淄博市在环保工作上重点推进了四个方面工作，包括：倒逼产业转型升级，“绿动力”提升工程，气代煤、电代煤，“散乱污”企业治理。

其中，作为重化工城市而言，倒逼产业转型升级成为了淄博市蓝天保卫战的重点工作之一，也是难点之一，正如淄博市政府一位负责人说，政府很多年前就想关停一些重化工企业，一直没有做，困难比较大，现在通过环保倒逼的方式，就变得很顺利了。

刘荣喜称，在去年提前完成钢铁过剩产能化解的基础上，今年根据淄博市产业结构特点，将建陶、耐火材料、日用玻璃、水泥粉磨站、熔块等建材行业以及焦化、垃圾电厂、化肥等纳入结构调整名单。

据了解，去年以来，淄博市先后关停建陶企业144家214条生产线，关停耐火材料企业200家261条生产线，关停熔块企业66家115条生产线，关停水泥粉磨站21家36条生产线，关停砖瓦企业50家、铸造企业68家、板簧企业34家。截至11月底，今年已关停规上企业134家，先后关停2家焦化、1家化肥厂等污染大户。同时，按计划集中建设建陶产业园、耐火材料产业园以及日用玻璃产业园，提高企业的园区集中度，提升集约化水平。

以有“江北建陶第一镇”的双杨镇为例，原有94家建陶企业、172条生产线，经过兼并重组以后，剩余提升改造建陶企业17家、建陶生产线42条，建陶配套类企业3家、配套类生产线8条，产能从从7.6亿平方米到2亿平方米。彻底淘汰落后产能，年可消减煤炭使用量130万吨。

如此大规模地淘汰产能，对于当地经济发展是否会存在影响？

对此，刘荣喜称，政府把环保当成转型升级的抓手，重化工产业总量下降，但是，提升质量，成效非常明显。环保与经济的关系，短期抓环保肯定是会牺牲一定的经济，但是，长期来看，抓环保肯定对经济发展有利。

在环保倒逼之下，企业的环保工作也变得较为积极主动。山东统一陶瓷科技有限公司作为淄博市一家陶瓷企业，在快速转型升级，实现新旧动能转换过程中，环保成为了其投入的核心。

山东统一陶瓷科技有限公司董事长袁国栋告诉《每日经济新闻》记者，企业去年进行了4~5个月的停产环保改造，进行煤改气，提升脱硫、脱硝、除尘等环保设施，改造费用加设备运行费用，企业投入成本达到2600万元。但是，这些成本正在慢慢消化，比如环保要求提高后，不达标企业被淘汰，市场竞争减少，效益更好了，企业通过创新研发高端产品，拓宽销售渠道，市场更广等。