11月财政收入年内首现负增长 支出同比下降9.1%

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每经记者 张钟尹 每经编辑 陈星

12月11日，财政部公布11月财政收支情况。

11月份，全国一般公共预算收入11385亿元，同比下降1.4%。《每日经济新闻》记者注意到，这是今年单月财政收入首次出现同比下降的情况。

在支出方面，延续了上月支出节奏放缓的趋势。11月份，全国一般公共预算支出16566亿元，同比下降9.1%。主要是今年支出进度明显快于往年，预算支出在前期落实增多，后期支出量相应减小，属正常现象。

非税收入同比下降12.9%

11月份，全国一般公共预算收入中的税收收入8779亿元，同比增长2.6%；非税收入2606亿元，同比下降12.9%。

财政部解释称，当月收入增幅回落，主要是非税收入、耕地占用税、城镇土地使用税等下降较多。

这也符合此前财政部的预期，上一季度，财政部国库司负责人娄洪表示，落实各项减税降费政策措施、去年部分收入项目基数提高等将对财政增收产生影响。他预计四季度财政收入增幅将有所放缓，全年预算目标能够实现。

记者注意到，减税降费的成效在下半年逐步体现。今年8月以来，非税收入呈下降趋势，8、9、10三个月分别同比下降22.5%、11%以及18.5%。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣告诉《每日经济新闻》记者：“今年政府实施大规模降费举措，而降费大部分体现在非税收入当中。值得关注的是，今年非税收入和税收收入的态势完全不一样，说明非税收入方面有很大的外生推动力，也就是我们看到的政府部门花大力气在减税降费。”

何代欣表示，尽管11月财政收入出现同比下降，但从前11月来看，今年收支任务完成比较到位。他认为，实际上今年有多个因素影响财政收入，比如今年是全面推开营改增后的第一年，非税收入的变动比较大，以及受房地产相关收入的影响。在各方因素下，整体收支比较平稳，并且收入增速基本匹配GDP增速，这说明财政管理工作在不断优化。

另一方面，从累计数据看，前11月财政收入形势良好。1~11月累计，全国一般公共预算收入161748亿元，同比增长8.4%。全国一般公共预算收入中的税收收入136072亿元，同比增长11.2%；非税收入25676亿元，同比下降4.5%。

按照预算，2017年全国一般公共预算收入168630亿元，增长5%；加上调入资金2433亿元，收入总量为171063亿元。以此推算，前11月已经完成收入预算约96%。

预算支出后期相应减小

11月，财政支出同比也出现回落。全国一般公共预算支出16566亿元，同比下降9.1%。其中，中央一般公共预算本级支出2489亿元，同比增长8.7%；地方一般公共预算支出14077亿元，同比下降11.6%。

记者注意到，继十月财政支出同比出现首次下降后，11月持续放缓趋势。财政部解释，主要是今年支出进度明显快于往年，预算支出在前期落实增多，后期支出量相应减小。

不过，需要关注的是，多项民生支出仍保持较快增长，比如社会保障和就业支出22751亿元，增长15.7%；医疗卫生与计划生育支出13329亿元，增长9.5%；节能环保支出4506亿元，增长16.7%。

何代欣分析，今年财政支出节奏适当，和以前到了年底突击花钱的情况不一样，年底放缓是正常现象。

从累计数据看，1~11月，全国一般公共预算支出179560亿元，同比增长7.8%。其中，中央一般公共预算本级支出25670亿元，同比增长7.1%，为年初预算的86.7%，比去年同期进度加快0.3个百分点；地方一般公共预算支出153890亿元，同比增长7.9%，为年初代编预算的93.4%，比去年同期进度加快0.4个百分点。

财政部表示，这主要是今年以来，各级财政、各部门和预算单位秉持“早干事、快干事、早见效”的原则，积极作为、主动作为，严格预算执行管理，加快支出进度，持续推动积极财政政策措施落地生效。