四部委规范特色小镇建设：不能什么都往里装 严控房地产化倾向

图片来源：视觉中国

每经记者 周程程 每经编辑 毕陆名

12月5日，国家发改委等四部委发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》）。

针对目前特色小镇定位不准、盲目发展等情况，《意见》提出，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。

《意见》还强调了严控房地产化倾向，要求各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。

特色小镇应有特色产业

今年7月，住建部公布了第二批276个特色小镇名单，加上2016年住建部公布的第一批特色小镇127个，目前全国特色小镇一共有403个。

在特色小镇如火如荼建设的同时，也出现了一些问题。《意见》指出，在特色小镇推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。

中国产业集聚研究专家杨建国表示，特色小镇最终的落脚点和根基还是产业集聚。现在的特色小镇都在强调环境、文化、旅游等等，而忽视了产业和特色。比如很多旅游小镇，真正形成的其实是消费集聚，集聚不了特色产业，而这些所谓的特色小镇其实就是度假小镇，还到不了特色小镇的层面。

对此，《意见》明确，各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

除忽视产业的情况存在外，还值得关注的是，一些特色小镇在建设上，没有突出“特色”二字。杨建国指出，有些小镇把原本的产业基础进行简单升级，将类似于劳动密集型的产业装到小镇的概念里，这种嫁接形式强调了产业，但缺乏特色，最终的成品缺乏竞争力和吸引力。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，特色小镇要有纯度，很多动辄挂此类特色小镇的牌子，其实没有核心产业。所以类似城镇应该主动梳理产业，防范各类假大空的概念，进而真正做出小而美的小镇。

《意见》提出，各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。

严控房地产开发

值得注意的是，建设特色小镇被一些房地产企业当做新的“掘金点”。国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示，在发展特色小镇的过程中，注意到房地产企业特别热衷参与，这当然有多方面的原因，比如在一二线城市拿地困难，过去积累了资金以及一些管理的经验，渴望转型等等。发展特色小镇，需要各方力量的参与，需要房地产企业的参与，但是不能陷入房地产化。

严跃进对《每日经济新闻》记者表示，对于房地产控制的开发，也是为了防范目前特色小镇变为了特色楼盘销售的市场，这一点是需要警惕的。后续对于房地产开发来说，开发本身没有问题，关键就是要有结合产业等概念，同时应该鼓励企业入驻，而不是投资者购房。

《意见》此次也强调，严控房地产化倾向。严跃进指出，政策里面提到了要适度提高产业及商业用地比例，所以对于一些商业地产和产业地产开发的企业来说，未来落实“一镇一产”的思路是有积极作用的，有优质产业尤其是有绿色发展概念的企业，在特色小镇发展上会更加吃香。

对于房地产企业如何参与特色小镇的开发，冯奎认为，房企首先要意识到开发特色小镇与开发楼盘的规律不一样。要树立长期运营的意识，不能以“快进快吐”的方式获得利益。房企在开发特色小镇的过程中还要树立产业发展的意识，并且要有社会责任意识、文化传承意识、生态保护意识等。

此外，《意见》还要求，严格节约集约用地。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。

对于特色小镇的运营主体，《意见》指出，各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。

并且，还强调了政府不要过度干预。《意见》指出，厘清政府与市场边界。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。

这也为避免政府举债建设进而加重债务包袱。《意见》明确，县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。

《每日经济新闻》记者注意到，参与特色小镇建设的上市公司也迎来发展机遇。例如，铁汉生态今年6月发布公告显示，公司与广东省梅州市平远县人民政府签署《平远县仁居特色小镇及生态环境治理项目战略合作协议》，拟在未来5年投资20亿元。

新时代证券研报指出，未来特色小镇项目或将为铁汉生态提供新的业绩增长点。