成都开启“积分入户” 引导人口“东进”“南拓”

每经记者 余蕊均 实习记者 梁宏亮

11月30日下午，成都举行户籍制度改革新闻发布会。《每日经济新闻》记者从会上获悉，明年1月1日起，成都将正式实施“条件入户”和“积分入户”（户籍迁入登记和居住证积分入户）双轨并行的户籍迁入政策体系，当积分标准分值达到100分时，即具备了申请积分入户的资格。

成都市人民政府副秘书长、市公安局常务副局长王平江表示，成都作为国务院确定的国家中心城市，是人口已超过2千万的特大城市，新的户籍政策体系对成都城市人口结构优化、发展活力后劲提升具有重要现实意义。

对于外界关心的“凭学历落户”是否会受影响，成都市委组织部副部长、市人才办主任彭崇实表示，此前“蓉漂”计划推行的大学生凭毕业证即可落户的政策将继续实施，“积分入户是为其他人打开一个缺口，提供一个机会。”他向《每日经济新闻》记者表示，“凡是为成都经济社会发展做出贡献的人我们都欢迎。”

今年4月，成都提出“重塑城市空间结构和经济地理，全面增强城市承载能力”，为此，要按照“东进、南拓、西控、北改、中优”的十字方针，促进城市可持续发展。

值得注意的是，积分指标对“引导人口合理布局”予以了较高分值，申请人就业所在区域属于“东进”和“南拓”区域的，将可按照每年20分进行累积计算，“北改”区域的分值为10分，其他区域则不加分。

引导人口合理布局

根据新制定的《成都市居住证积分入户管理办法（试行）》（后称“《办法》”），在成都有合法稳定居住和合法稳定就业，并办理了成都市居住证的境内来蓉人员可按照规定申请积分，并根据积分申请办理入户或按积分享有相应的公共服务。所以，“积分功能具有双重属性。”王平江说。

据悉，当积分标准分值达到100分，即具备申请积分入户的资格。

从积分指标来看，包括缴纳社会保险、合法稳定居住、教育背景、引导人口合理布局、引导人口梯度转移、急需紧缺工种（职业）指标、个人贡献、鼓励创新创业、年龄、个人不良信用记录、个人违法犯罪记录以及违反计划生育政策等12项指标。

其中，在引导人口合理布局方面，申请落户人员就业所在区域属于“东进”（包括天府国际空港新城、简州新城、淮州新城）和“南拓”（包括天府新区鹿溪智谷科技创新和高新技术产业服务功能区、天府新区天府中心总部经济功能区、天府新区天府中心国际会展功能区、天府新区南区产业园、天府新区邛崃产业园），将可按照每年20分进行累积计算。

同时，就业属于“北改”区域的（青白江先进材料产业园、青白江区国际铁路临港服务业集聚区、新都区高新技术产业园、彭州市成都航空动力产业园），则将按照每年10分进行累积计算。

而从本轮户籍改革中也不难看出，成都未来的发展方向。

王平江表示，《办法》的一个特点就是结合“十字方针”，建立“引导人口合理布局指标”，通过政策指引，引导人口向成都鼓励发展和落户的区域流动和聚集；同时，建立“引导人口梯度转移指标”，鼓励来蓉人员从“中优”区域向其他区域迁移与落户。

“人才落户”政策继续实施

记者从会上了解到，成都本轮户籍制度改革最显著的特点，是建立了条件入户和积分入户“双轨并行”的户籍政策体系。

所谓条件入户，除了执行国家层面规定的23项政策，还包括符合成都人才优先发展战略4项政策的人员，即全日制普通大学本科及以上学历毕业生，年龄在45周岁及以下的；在国（境）外取得本科及以上学历的人员，经教育部留学服务中心认证，年龄在45周岁及以下的；在本市同一用人单位工作两年及以上的技能人才，经单位推荐，人力资源和社会保障部门认定的；取得“蓉城人才绿卡”的人员可以申请入户。

这就意味着，自今年7月起实施的“人才新政12条”不会受户籍改革影响，“学历落户”依然可行。最新数据显示，截至11月24日，成都本科及以上学历人才入户已超过9万5千人，其中本科队伍超8万人、硕士超过1万人。

在彭崇实看来，人口结构优化是多方面的，除了大家所熟知的“学历落户”，成都还要为那些对成都经济社会发展做出贡献的人提供机会，“要为这部分人打开一个缺口，提供一个机会。”他向记者表示。

成都的目标是，通过入户指标、差异化落户政策等手段，科学调控人口规模、优化人口结构；通过建立健全居住证和实有人口登记制度，实现基本公共服务向常住人口覆盖；通过完善农业转移人口落户政策、保障农民农村合法财产权利及加强服务保障，推进农业转移人口市民化。

按照王平江的说法，户籍新政的实施，不仅是户籍制度改革的重要成果，更是成都建成国家中心城市，走向世界城市的大事，“具有里程碑意义。”