4类环保设施开放进入冲刺阶段 地方执行不力遭环保部副部长追问

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每经记者 李彪 每经实习编辑 陈适

根据环保部、住建部两部委部署，在今年底前，省会城市具备条件的污水处理、垃圾处理等4类环保设施将向公众开放。

“你们准备得怎么样了，能否完成任务”，“为什么垃圾填埋场不对公众开放，是不是因为厂区有臭味”，“你们是如何做准备的，名单敲定了要牵头做，环保部门要做第一责任人”……11月28日，环保部在大连市召开2017年全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作座谈会暨现场会，31个省、区、市环保厅（局）负责人依次汇报环保设施公开情况，环保部党组成员、副部长翟青在听取汇报的过程中7次向地方环保部门负责人追问。

只谈成绩，避谈不足；只谈规划，不谈方法；只谈表面，不谈实质等问题都成为翟青追问的对象。在现场会上，一位环保系统的人员告诉《每日经济新闻》记者，这次确实是“动真格”，翟青副部长对于一些环保设施开放工作做得不足的地方环保厅负责人当面批评，不留情面，让工作落后的地方负责人压力很大。

翟青强调：“搞一场宣传活动，效果是有的，但不够持续深入。我们这次是为了推动公众开放工作向制度化、常态化、规范化迈进，从少数企业自愿开放，到形成规模效应，使公众和企业能做到长期良性互动。”

官方发柬邀群众参与环境治理

翟青指出，环保设施向公众开放是构建和完善环境治理体系的务实举措，能够有效保障群众的环境知情权、参与权和监督权，进一步激发群众参与环境治理的积极性和主动性，使老百姓成为监督企业污染排放的主体，也是促进环保企业持续健康发展的有效途径。

为此，今年5月，环保部与住建部联合印发了《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》，文件要求，重点推动环境监测、污水处理、垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品处理等4类环保设施向公众开放，并逐步实现制度化、常态化、规范化。

上述文件还制定了2017年、2020年两个时间表，其中，2017年底前，各省级环境监测机构以及省会城市（区）具备开放条件的环境监测设施对公众开放；各省（自治区、直辖市）省会城市选择一座具备条件的城市污水处理设施、一座垃圾处理设施作为定期向公众开放点；有条件的省份选择一座危险废物或废弃电器电子产品处理设施作为定期向公众开放点。

执行不力地区负责人连遭追问

此次现场会要求31个省、区、市环保厅（局）负责人依次做相关准备工作的情况汇报，为了保障会议的质量，要求各地只谈“干货”，每个负责人汇报时长限定在3分钟以内。但是，即便是短短3分钟，却让一些地方环保部门负责人额头冒汗。

作为东道主，辽宁省环保厅负责人首先发言，随后一次是北京、天津、河北等。当黑龙江省环保厅负责人汇报完之后，本来正在低头做笔记的翟青突然放下笔问道：“到年底了，任务完成得怎么样了？”黑龙江省环保厅负责人立马回答，正在针对性、分层次地推进开放工作。对此回答，翟青并不满意，他继续追问：“我想要你给个答案，能不能按时完成任务？”该负责人回答：“保证完成任务。”

随后，西部某省环保厅负责人在介绍完工作后，翟青问道：为什么你们只开放了垃圾焚烧厂，垃圾填埋场为什么没有开放，是不是因为有臭味？在当地环保厅负责人回答后，翟青继续强调，垃圾填埋场也要组织公众去看，让公众参与监督，不能让它长期臭下去。

另一位环保厅负责人在汇报完工作后，被翟青问得连连擦汗，“为什么只有监测设备对公众开放，其他的为什么不开放”、“污水处理厂、垃圾处理厂投运了没有，计划什么时候对公众开放”、“你们知不知道我们文件的要求是什么，你说已经准备好，做了什么准备”等一系列问题让该环保厅负责人额头直冒汗。

《每日经济新闻》记者在现场统计，整个汇报过程中，翟青追问的地方环保厅负责人达到7个之多，其所在地区均是工作普遍做得不好的省份。

力推“乐山模式”探索环境问题曝光制度化

在四川省环保厅负责人汇报完环保设施公众开放工作推进情况后，翟青副部长再一次追问情况，但这次对话气氛明显轻松了很多。

翟青问道：“乐山市的曝光台现在情况怎么样？前段时间媒体对乐山曝光台的形式做了宣传，这种模式有没有向省委、省政府做汇报，争取他们的大力支持啊？”。

今年7月，乐山探索群众监督环保的工作模式，借助当地日报、电视台和新闻网站三个媒体平台7月19日起同步推出“环保曝光台”栏目，工作日每天一期，每期曝光一个群众反映强烈的环保问题，发动老百姓曝光身边的环境问题，做环保工作的监督人和爆料人，并设立“环保回音壁”对曝光问题进行跟踪报道，追进度、问成效，让老百姓看得到整改变化。

同时，乐山市专门建立了媒体曝光环境问题督办制度，对环境问题，媒体曝光一起、挂牌督办一个。对能立即解决的问题，要求相关单位立即整改，确保立竿见影。对短期内无法解决的问题，要求说明原因，并督促相关单位制定整改方案、落实措施、明确完成时限。

翟青说：“乐山利用它们市里面的媒体，开设了一个’环保曝光台’栏目，周一到周五每天曝光一个问题，有大问题也有小问题，有老百姓举报的，也有媒体曝光的，形成了一个体系，当地政府针对曝光的问题要第一时间去处理；还有一个回音壁，要反馈解决的情况。这个事情是大事情，还需要继续去做深入的学习报道，希望其他省也学习。”

此外，对于“环保曝光台”栏目的模式，翟青指出，浙江省在这方面做得比较早，现在江苏省也在做，而乐山市现在做的效果非常好。将来有没有可能变成一个制度，通过文件的方式把这些曝光的方式、要求定下来，要求省一级、市一级电视台开设这样的栏目，变成一种硬性的规定。

实际上，开设“环保曝光台”栏目，无疑是主动亮丑揭短，很多地方政府不一定有这个勇气；也有观点质疑，采取这种方式是否会引起其他的负面效应。

对此，翟青说：“刚开始也是非常担心，这么做会不会引起社会问题，会不会给地方党委、政府产生负面的影响，从乐山、江苏的经验来看，这些担忧大可不必，反而是老百姓对我们当地的政府翘起大拇指，反而使我们的公信力大大提高。”

最后，翟青反复叮嘱四川省环保厅负责人，一定要支持、宣传乐山市的这种模式，向省委、省政府汇报相关情况，争取获得省委、省政府的大力支持。对此，四川省环保厅负责人称，省委、省政府前段时间已经做了批示，准备在四川的多个地级市推广。

4类设施开放指南将征求意见

在听取了31省、区、市的汇报之后，翟青称，尽管公众开放工作取得一定经验，但总体上看，要实现公众开放工作的制度化、规范化、常态化，还是一项全新的任务，涉及政府、企业和公众等方方面面，专业技术性强、协调要求高，一旦处理不好还会造成恶劣影响。

在提出推进环保设施向公众开放任务时，翟青强调，要让公众在实践中对环保工作有科学性、准确性的理解，让公众充分认识到污水处理厂、垃圾焚烧厂等是保障居住环境的民生基础工程，不可或缺，同时对改善环境质量有了更深的了解，对节能减排、绿色生活有了更切实而深刻的体会，推动政府、企业、市民之间形成环境保护共建共享的良好局面。

对于今年底的阶段性目标，翟青说：“当前工作时间非常紧，2017年各类设施开放点名单已经报到部里，我们正在进行最后的校核，将尽快向社会公布。”

与此同时，为了更好地指导、规范地方做好环保设施公众开放工作，在现场会上，环保部还向各地环保厅负责人发放了4类设施向公众开放工作指南（征求意见稿）。据了解，征求意见文件将在进一步完善后正式印发。

每一类征求意见都包含了适用范围、总体要求、具体要求等内容，其中一部分又都做了非常具体的细化，比如：总体要求里面需要明确开放种类、开放内容、开放基本条件、开放形式、开放工作程序5个部分。

以《城市生活垃圾处理设施向公众开放工作指南（试行）》（征求意见稿）为例，其开放种类中明确要求，可对公众开放的城市生活垃圾处理设施包括中央控制室、焚烧设施、烟气净化设施、发电设施、垃圾吊控制室、渗滤液处理设施、烟气排放公众显示屏等。除此之外，还应有渗滤液、飞灰、炉渣等样品的展示。

对此，翟青强调，由于各类设施的特点不同，向公众展示的内容侧重点便各有不同，因此各开放单位要立足实际情况，安排好现场开放的讲解，优化出最经典的路线，并制定应急应对预案，做好应对突发情况的准备，通过把工作设计的更加精细、周到，来进一步提升公众开放工作的实效和水平。