发改委部署中央预算内投资监管 侵占挪用等将被撤项

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每经记者 张钟尹 每经编辑 毕陆名

11月28日，国家发改委发布《中央预算内投资计划实施综合监管暂行办法》（以下简称《暂行办法》）明确，依托全国投资项目在线审批监管平台和国家重大建设项目库，将所有中央预算内投资项目纳入监管范围，对每个项目计划下达、计划实施的全过程进行在线监测，实现常态化监管。

同时《暂行办法》强调，对中央预算内投资计划下达后超过一年未开工的项目，应进行项目调整。对存在虚假申报、骗取或转移、侵占、挪用中央预算内投资等严重问题的项目，应视情况撤销项目。

部分省份已开始明年申报

中央预算内投资是中央政府每年建设性支出的重要组成部分，主要用于保障性安居工程、“三农”、水利、交通运输、产业转型升级等领域。近年来，中央预算内投资每年完成5000亿元左右。

到年底，多个省份已开始申报中央预算内投资项目。记者梳理发现，此次地方公示项目以教育、社会福利服务体系、老城区改造等公共服务项目为主。

比如，浙江省公布的《2018年社会领域中央预算内投资计划建议方案公示表》显示，浙江省申报教育现代化推进工程、社会服务兜底工程两类，包括杭州技师学院扩建与设备购置项目、海盐县西塘桥养老院项目、浦江县残疾人托养服务中心等项目。

湖南省11月初公布《关于申报2018年老工业区搬迁改造中央预算内投资备选项目的通知》，涵盖老旧社区改造、老厂区老厂房老设施改造等项目。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军向《每日经济新闻》记者分析称，中央预算内投资项目资金稳定，来源有保障，因此地方在中央预算内投资项目申报上比较积极。

本月中旬，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮介绍，截至目前，2017年中央预算内投资全部下达完毕。为强化中央预算内投资事中事后监管，发改委制定了《暂行办法》，正在抓紧起草信息化监管等配套规定，通过建立健全制度约束，进一步明确监管主体，厘清监管职责，规范监管流程，强化监督问责，依托全国投资项目在线监管平台，实现对所有中央预算内投资项目的全覆盖、全过程、常态化监管。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟告诉《每日经济新闻》记者，每年中央预算内投资项目几千亿元，涵盖多个领域，这对于地方经济带动作用非常强，因此，对于投资项目的加强监管，加快投资支出的进度、提高资金使用效率，一直以来是管理好投资工作的一个大方向。他认为，中央预算内投资项目可能涉及多个省份、多个部门，国家发改委发布的《暂行办法》也让各个部门之间协调监管工作有章可循。

逾期未开工项目将调整

目前，国务院办公厅已将中央预算内投资项目列入常态化督查，旨在建立规范督查程序、整改标准，推动中央预算内投资项目早开工、早落地、早见效。

此前，国务院督查调研结果表明，大部分中央预算内投资建设项目能够按计划推进，但部分地方和项目存在资金到位率低、开工率低、建设进度慢的问题。

记者注意到，9月份黑龙江省公布关于对19个中央预算内投资项目未按时开工问题的通报，比如，大兴安岭地区妇幼保健院项目由大兴安岭地区第二人民医院承建，由于没有基建工程方面专业经验，工程前期准备时间过长，导致不能按时开工。

而浙江、河南、湖南等省份2016年中央预算内投资项目开工率达到100%，其中，浙江省2017年中央资金项目开工项目193个，开工率已达82.83%。

《暂行办法》明确，对中央预算内投资计划下达后超过一年未开工的项目，应进行项目调整。对存在虚假申报、骗取或转移、侵占、挪用中央预算内投资等严重问题的项目，应视情况撤销项目，将中央预算内投资收回用于其他项目，并在一定时期内不再受理有关项目单位的资金申请报告。

赵锡军表示，如果投资项目准备不充分，在推进过程中会出现延迟开工等进度问题，带来资金闲置甚至浪费的现象，而项目比较顺利推进，则能够发挥投资项目的经济或社会效益。因此加强对建设资金、项目进度的全面、动态管理是非常有必要的。