国有资本驰援养老金 专家称企业社保费率仍有下降空间

每经记者 李彪 每经编辑 陈旭

为了减轻企业负担，社保降费一直是社会关注的热点。而作为社保缴费的最大头，基本养老保险费率调整更是讨论的焦点。

11月18日，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》）。专家预测未来将会有上万亿元规模的国有资本填充进养老金之中，对于养老金缺口将有较大的提升。

对此，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《每日经济新闻》记者：“我们测算过，通过国有资本划拨，企业社保费率将具备下降空间。”

为企业减负提供更大空间

近年来，为企业减负一直是国家重点推进的工作内容之一。2015年2月25日、6月24日，国务院常务会议两次要求分别对失业险、工伤险、生育险费率进行下调。到了2016年4月，人社部、财政部联合发文，从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省（区、市），将单位缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省（区、市），可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。

据业内专家测算，降低费率后，每年养老保险基金缴费将减少1000亿元左右。

杨燕绥介绍，企业降费谈了很多年，符合条件的省份基本养老保险费率从20%降至19%，一些省份降下来之后又感觉存在缺口。国有资本划拨将对企业降低养老保险缴费费率提供空间，对企业减负具有积极作用。

“城镇职工基本养老保险缴费是企业缴纳（职工工资的）20%，个人缴纳8%。如果按照现有支付水平不变的话，到2018年，企业缴费费率每下降一个百分点，大概需要2000亿元的资金。”杨燕绥说。

恐难影响养老金调整幅度

今年3月，财政部在“关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明”中指出，基本养老金转移支付预算数为5666.17亿元，比2016年执行数增加691.47亿元，增长13.9%。主要是从2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。

实际上，企业退休人员养老金标准在经历了11次10%的涨幅之后，去年执行的是按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，而今年的涨幅进一步下调至5.5%。

近年来，对于企业退休职工养老金涨幅出现下调的现象，一些行业专家认为，养老金支付压力加大是下调的重要原因之一。那么，国有资本填充之后，养老金的支付压力将会得到极大缓解，退休职工养老金调整方面是否会出现变化呢？

杨燕绥认为，国有资本划拨和退休职工养老金待遇之间没有必然联系，退休职工养老金调整主要与经济增长、社会平均工资、通货膨胀等指标相挂钩，通过一定的公式计算得出。基于此，退休职工养老金增长率恐怕不会因此而上涨，而5.5%的涨幅也高于当前的通货膨胀率。

一位不愿署名的业内专家向《每日经济新闻》记者解释，养老金支出是有固定的公式，待遇的调整与养老金支付压力没有关系，无论划拨多少资金进养老金，计发待遇的公式没有影响。