财政部启动PPP项目库集中清理

《经济参考报》记者16日从财政部获悉，财政部日前印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称“通知”），明确进一步规范PPP项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，将规范全国PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理。

通知称，各级财政部门应认真落实相关法律法规及政策要求，对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。通知明确，存在下列情形之一的项目，不得入库：一是不适宜采用PPP模式实施。包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。

二是前期准备工作不到位。包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。

三是未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。

此外，财政部还将集中清理已入库项目，“各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作，全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。”通知明确，对未按规定开展“两个论证”，入库之日起一年内无任何实质进展的等不宜继续采用PPP模式实施的，不符合规范运作要求的，构成违法违规举债担保的，未按规定进行信息公开的等情况，应予以清退。

通知还明确，财政部政府和社会资本合作中心（以下称“财政部PPP中心”）负责开展财政部PPP示范项目的核查清理工作，并对各地项目管理库清理工作进行业务指导。各省级财政部门应成立集中清理专项工作组，制定工作方案，明确任务分工、工作要求和时间进度，落实专人负责，并可邀请专家参与。

业内指出，近期无论是地方版规范文件的出炉，还是顶层设计的加速推进，都释放出PPP监管规范从严的信号，有业内人士称，PPP正迎来“最严规范”。“我们宁愿把步子放稳一点，把质量提高一点，最终的目的只有一个，就是希望PPP之树在中国能够常青。”财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅近日指出，财政部的顶层设计将实现四个转变：从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变；从关注短期效益，向关注中长期效益转变；在力所能及的情况下，更好地推动我国企业以PPP模式“走出去”，支持“一带一路”发展。