中国－东盟合作将迈入“成熟期”

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杜兰

11月12日至16日，国务院总理李克强赴菲律宾出席东亚合作领导人系列会议，包括第20次中国－东盟（10+1）领导人会议、第20次东盟与中日韩（10+3）领导人会议、第12届东亚峰会，以及“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）领导人会议，并对菲律宾进行正式访问。

这是十九大胜利闭幕后，中国政府首脑首次出访，也是中国总理时隔十年再次访问菲律宾，是新时代中国特色周边外交开局阶段的一次重要行动，具有特殊意义。

今年恰逢“10+3”合作启动20周年，明年则是中国－东盟建立战略伙伴关系15周年。在这个重要的时间节点上，此次系列会议取得丰硕成果，中国与东盟出台了多项增进互信、扩大合作的新文件、新举措和新建议。

中方建议制订“中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景”，将“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”，构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线、多领域合作为支撑的合作新框架，加强“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划2025》的对接，深化经贸、金融、基础设施、规制、人员等领域的全面合作。

双方同意在政治安全领域推进“南海行为准则”磋商，在经济领域推动RCEP尽早达成，在社会人文及可持续发展领域继续深化粮食、旅游、减贫等优先领域合作。相信此次会议后，中国与东盟合作将进一步提质升级，迈入全面发展的“成熟期”。

东盟是亚洲最具活力和潜力的区域一体化组织。今年恰逢东盟成立50周年。历经半个世纪的发展，总面积448万平方公里、人口超过6亿的东盟在政治、经济与区域合作等方面都取得了巨大成就。

1991年，中国与东盟正式开启对话进程。建立对话关系26年来，中国始终坚定支持东盟共同体建设，支持东盟在国际地区事务中发挥更大作用。作为域外国家，中国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个明确支持东盟在区域合作中的中心地位，第一个同东盟建立战略伙伴关系。目前，中国与东盟正在积极规划下一个五年的合作计划，中方也在同东盟方面商议签订《中国—东盟睦邻友好条约》。

经贸投资合作是中国－东盟关系的重要基石和支撑。2016年，中国同东盟的贸易总量达到4520多亿美元，比1991年增长近57倍。中国与东盟双向投资额累计超过1850亿美元，较1991年时增长近355倍。中国已经连续8年成为东盟第一大贸易伙伴，而东盟也连续6年成为中国第三大贸易伙伴。

此外，中国－东盟自贸区已完成升级谈判，正在顺利实施。双方制定了到2020年双边贸易总额达到1万亿美元、双边投资总额达到1500亿美元的目标。随着中国与东盟政治互信不断加深、经贸合作飞速发展、人文交流不断密切，中国－东盟关系已成为东盟同对话伙伴关系中最具活力、最富内涵的一组关系，为东盟对话伙伴关系树立了典范。

东盟国家处于“一带一路”的陆海交汇地带，是中国推进“一带一路”建设的优先方向和重要伙伴。东南亚国家对于“一带一路”倡议十分积极。今年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举行。东盟7个国家的国家领导人以及3个国家的高级别代表团出席盛会，显示出东盟国家对“一带一路”建设的高度重视。目前，双方都同意进一步将“一带一路”倡议与东盟各国整体发展战略对接，实现互利共赢。

“一带一路”建设在东盟已取得较大进展和显著成果，一系列重大项目相继开工，各领域投资在逐步增加。中缅油气管道已投产运营。中老铁路于2016年12月全线开工后，建设正按期推进，计划于2022年初投入运营。今年7月，由中方承建的印尼雅万高铁瓦利尼隧道开工。泰国内阁批准了中泰铁路合作项目曼谷－呵叻段，建设工程工期4年。8月初，由中国交通建设股份有限公司承建的马来西亚东海岸铁路项目开工，成为中国企业境外在建的最大工程，也是未来几年马来西亚乃至东南亚最受关注的超级工程。此外，以中国科技巨头阿里巴巴和腾讯公司为代表的科技企业也在加大对东南亚市场的投资，逐渐壮大本地区运输、电子商务等成长型行业。“一带一路”建设正在东南亚落地开花，并更多、更好地惠及百姓民生，助力当地发展。

未来，地区多边经贸合作也将成为本地区合作共赢的亮点。党的十九大报告指出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。中国与东盟在推动地区经贸合作方面有一致立场，双方都明确反对贸易保护主义，希望推动地区开放和贸易投资自由化便利化。

本次系列会议期间，RCEP举行谈判启动以来的首次领导人会议。RCEP是由东盟发起并主导的自由贸易协定谈判，是目前亚太地区重要且影响深远的自贸谈判。若RCEP达成，将形成一个人口约30亿、GDP总和约21万亿美元、占世界贸易总量约30%的贸易集团。

中国一直积极参与和推动RCEP谈判。自2012年11月正式启动以来，RCEP谈判取得了不少实质性进展，但也面临一些困难，几次被迫延期结束。此次举行RCEP领导人会议，显示出相关各国希望早日结束谈判、推动区域经济合作的热切期望。

未来，借助RCEP、“10+3”合作等多边合作框架，中国与东盟利益交融和彼此依存将更加紧密，区域经济一体化的加快也将为本地区发展注入更多活力。

去年下半年以来，随着南海局势的趋稳向好和“一带一路”建设的稳步推进，地区形势保持稳定、积极的态势，中国与东盟合作继续深化，关系日趋紧密。2017年内，东盟10个国家的领导人都已访问过中国。

党的十九大报告郑重指出，中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，将“按照亲诚惠容理念和与邻为善、与邻为伴周边外交方针，深化同周边国家关系”。中国与东盟国家山水相连、血缘相近、文缘相通。中国高度重视同东盟国家关系，将之作为周边外交优先方向。习近平主席和李克强总理在十九大闭幕后即先后出访东南亚，体现出中国对该地区的高度重视。

中国－东盟关系和东亚合作正处于承前启后、继往开来的重要阶段。未来，在双方共同努力下，中国同东盟将携手谱写合作共赢、共同繁荣的新篇章，积极打造理念共通、繁荣共享、责任共担的命运共同体。

（作者为中国国际问题研究院美国研究所助理研究员）