张敬伟：没有了美国的CPTPP前景到底如何

张敬伟

没有美国参加的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），还叫TPP吗？现在有了答案，美国离场后，日本要率领11国把缩小版的TPP这出戏继续演下去。

11月11日上午，由启动TPP谈判的11个亚太国家共同发布了一份联合声明，宣布“已经就新的协议达成了基础性的重要共识”，并决定改名为“跨太平洋伙伴关系全面进步协定”（CPTPP）。

期间，还发生了一些插曲，一天之前，加拿大总理特鲁多在签字时临时“爽约”导致新协议搁浅。一番惊险之后，谈判再一次起死回生。

当TPP变成了CPTPP，虽然名称多了“全面进步”四个字——有的翻译是“全面完美”，但11国的CPTPP相比美国参加的TPP，显然是既不“全面”，也不“完美”。

根据联合声明，CPTPP新架构共识将保留原TPP超过95%的项目，仅搁置20项条款，其中11项与知识产权有关。虽然CPTPP从框架上看依然是迄今为止最高水平的经贸自由机制，但是搁置了20项条款，等于放弃了原来TPP5%的项目，CPTPP不仅缩水而且不那么全面了。

而且，从特朗普年初放弃TPP，到日前访日时强调TPP不是“正确的办法”，再到其在APEC峰会上发表将会强调不会加入TPP，而且表态不会再让亚太国家“占美国的便宜”，追求“美国优先”的特朗普，认为TPP的相关条款，美国是做了很大让步的，因为当时的奥巴马是在以通过让步、通过TPP来实现美国在亚太区域的地缘经济领导地位，或者说主导制定经贸规则的权力。

特朗普更相信美国从贸易伙伴那里获得实实在在的贸易利益，对于多边自贸机制获得的区域领导虚名，则完全无视。

回到日本主导的CPTPP上来，经济体量从占比全球40%降至13%，影响力堪称断崖式迫降。很多国家，如越南、马来西亚等本是想使本国商品更容易进入美国市场——这的确是想“占美国的便宜”，但现在这仿佛落了空。

更重要的是，TPP是奥巴马时代亚太再平衡地缘政治战略的“配角”，现在亚太再平衡战略破产了，皮之不存，TPP作为地缘经济战略的“毛”也失去了附着点。简言之，没有美国挑头，参与TPP的很多国家，失去了假美国之威之利的机会，对于TPP也就失去了兴趣。

日本的影响力比美国差了好几个档次，但是日本在经贸问题上的立场是精打细算决不让步的。即使面对美国，安倍对特朗普堪称毕恭毕敬，但是一旦涉及美日双边贸易，安倍就不会理会特朗普。虽然CPTPP继承了TPP的主要条款，11个成员国不需要再进行漫长的谈判，但是从加拿大的“捣乱”凸显CPTPP依然有些悬而未决的谈判难题。

一方面，作为CPTPP内的发达经济体，加拿大对高水平自贸协议的要求和美国并无二致，即在劳工、环境和知识产权原则等条款上，会有自己的利益诉求，因而估计CPTPP还会进行更多谈判来化解分歧。

也有分析认为，加拿大的异议，或是因为日本的主导而不满。虽然日本在美国离场后变成了CPTPP的“老大”，但在领导力上还不能让加拿大这样的大国服气。的确，在美国放弃多边主义后，日本也在争夺全球经贸主导权。今年7月份，日本和欧盟达成经济伙伴关系协定（EPA），日欧联合对抗美国的意味浓厚。现在，日本又推动缩小版的TPP继续向前，凸显日本要用CPTPP在大西洋和太平洋两岸实现日本的经贸领导力抱负。

虽然加拿大也希望加入CPTPP，但加拿大更关切的是北美自由贸易协定（NAFTA）。这个美加墨三国自贸协定，也被特朗普搁置起来——希望重新进行谈判。对加拿大而言，虽然对特朗普的这种贸易自我行为感到愤慨，但毋庸置疑，美加双边贸易是加拿大最重要的双边贸易关系。在美国缺席TPP的情况下，加拿大对TPP的兴趣也失去很多。

由于CPTPP达成重要共识，日本对东盟主导的区域全面经济伙伴关系协定似乎兴趣不大了。日本经济产业部长世耕弘成暗示，各国可能会放弃在今年内达成协议的目标。这一暗示凸显，日本还是把CPTPP视为地缘经济的工具，或者说是抢占区域经贸主导权的工具。日本这么想，但其他十国未必想把本国经贸利益吊在CPTPP“一棵树上”。

CPTPP即使达成最终共识，还要各国立法机构批准。因而，CPTPP虽然希望在即但还是充满不确定性。不过，CPTPP释放出的正面信号是不容忽视的——正如11月13日新加坡《联合早报》社论所说，亚太区域经济一体化大方向未变。

（作者为中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）