银行业准入放宽！外资持股20%上限将取消

每经记者 张寿林 每经编辑 毕陆名

日前，在由国新办举行的中美两国元首北京会晤经济成果吹风会上，财政部副部长朱光耀介绍，中方将取消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%，合计持股不超过25%的持股比例限制，实施内外一致的银行业股权投资比例规则。

朱光耀介绍，中国改革开放的大门越开越宽广，中国经济同世界经济的融合会更加紧密，中国经济发展对世界经济发展的贡献也会越来越大，同时中国也受益于世界经济的发展。

对此，江西银行战略研究院副院长刘涛告诉《每日经济新闻》记者，取消这一限制将有利于中资金融机构做优做强，加快转型发展。

近年外资行的“进与退”

多年来，中国金融业对外开放持续稳步推进。2004年8月，汇丰银行入股交通银行成为当时重大新闻事件。汇丰银行当时入资144.61亿元，获得交通银行19.9%的股份。当时，央行行长周小川针对此事接受媒体采访。他表示，这一次金额很大，比例也很大，对于交通银行来说，引进汇丰银行作股东兼国际战略投资者，交通银行按照国际会计准则计算的资本充足率达到了11.62%，远远超过了《巴塞尔协议》所规定的8%的标准，交通银行整体上市如箭在弦上。此后多家中资银行的股东列表中逐渐出现了外资身影。如瑞银集团入股中国银行、花旗银行持股广发银行等。

但2008年全球金融危机爆发令外资进军中资银行的步伐开始放缓，部分已入股的外资也开始减持。金融危机后，全球经济一直处于缓慢复苏中，外资退出事件也在接连发生，如西班牙对外银行(BBVA)出清中信银行股份，2016年花旗银行将持有的兴业银行20%股份全部转让。

有利于金融业实现双赢

江西银行战略研究院副院长刘涛告诉《每日经济新闻》记者，取消对外资持股中资银行的比例限制，将有利于中资金融机构引入战略投资者，引进国际领先金融机构的先进管理和经营经验，做优做强，加快转型发展。

中国人民大学国际货币研究所研究员李虹含从三方面向记者分析：第一，中国作为世界第二大经济体，人民币国际化也进入关键阶段，随着“一带一路”倡议等稳步推进，开放中国金融业将成为人民币国际化的必要条件，也是中国金融业走出去、外资金融业走进来双赢局面的必要前提。

第二，这是加入世贸组织承诺缓冲期来临的履约践行。金融业全面对外开放是中国加入世贸组织的条件，开放金融系统外资持股比例是中国当时加入世贸组织的一个承诺。目前中国经济已基本有能力抗击外来经济波动，已是全面开放金融业的一个良好时点。

第三，也是中国的经济自信与金融自信。从规模上看，截至2017年三季度末，银行业金融机构资产余额为约200万亿元，世界排名前100大银行中有约四分之一为中国的银行业。此外，中国金融业占GDP的比重已达约9%；从资产质量上看，中国银行业不良贷款率截至2017年三季度末约为1.8%，低于世界银行公布的全球银行业不良贷款率3%，特别是欧债危机以来，欧洲银行业不良率到2016年底约为5.63%，美国银行业不良贷款率约为2%。尽管我国处于供给侧结构性改革与新常态大背下，但仍然保持了较低的不良贷款率水平。

纵观近年来外资入股中资银行的情形，中国人民大学国际货币研究所学术委员、中银香港首席经济学家鄂志寰表示，近年来，外资银行在内地金融市场发展比较缓慢，一方面是由于在市场准入、业务范围等方面有较为严格的要求，限制了外资金融机构的发展；另一方面是2008年全球金融危机后，跨国金融机构普遍调整经营策略，重点回归本土市场，并根据跨境经营成本和监管成本的变化，调整在新兴市场的布局。因此，适当放宽境外金融机构的市场准入限制、提升外资金融机构投资中资银行的比例，将为外资银行发展提供更大的空间。