徐州市副市长赵立群：资源枯竭型城市产业转型如何无缝对接

每经记者 邱德坤 每经编辑 赵 桥

有些人在其短暂的一生中，因各种际遇需要不断转换角色；有些城市在其漫长的历史中，更是需要及时转型以获新生。

10月31日，2017年世界城市日全球主场活动（以下简称2017世界城市日）在广州举行。在“可持续城镇化与城市治理”的大会主题之下，一座城市在遭遇发展瓶颈时如何转型，成为本次会议的海内外市长、专家学者关注的话题。“非常痛苦”，徐州市副市长赵立群在市长对话环节，谈及了徐州的转型感受，觉得回看这十几年的发展确实不容易。

产业转型平稳过渡

位于江苏省北部的徐州，原本是一座资源型城市。作为江苏省的煤炭基地，徐州的煤炭开产历史已有100多年，在煤炭产量的高峰期，有150多家煤矿。

然而，煤炭不断地开采，让徐州的煤炭资源渐渐走向枯竭。徐州逐渐成为了一座资源枯竭型城市。

赵立群表示，在当时，徐州面临着转型升级和转型发展。所幸产业转型较早。徐州市委市政府极早谋划，在十几年前就开始了对徐州的产业进行转型。

徐州由过去的煤炭、煤化工和煤电产业，转型到现在的现代装备制造业、新材料和新医药产业，实现了蓬勃发展。

值得其他资源枯竭型城市关注的是，徐州的转型属于平稳过渡型。赵立群介绍，徐州的转型并非一蹴而就，抓得比较早，城市新老产业的转型实现了无缝对接，而不是那种断崖式的转型，是循序渐进、润物细无声的转型，效果还是显现出来了。

人才资源，为徐州的产业转型提供了帮助。赵立群表示，徐州拥有比较好的大学，提供了充足的人才资源，这为徐州的产业转型升级，城市生态修复、城市修补，奠定了人才储备的基础。

同时，先天的优良地理位置，也帮助了徐州转型。赵立群提到，徐州的交通具有很大的张力。徐州过去有“五省通衢”之称，现在徐州拥有所有的运输形式，铁路、高铁、水运、航空、管道、高速公路等，每天经过经停徐州的高铁达到290多列，对周边也有辐射带动作用。

城市发展应加强规划与建设

值得注意的是，过去作为资源型城市的徐州，在资源不断被开采后，留下了大量的生态伤疤。

“满目疮痍”，赵立群感叹，“徐州当年被称为半城煤灰一城土。”

这给徐州的城市治理者带来了困惑，城市在经济社会发展当中，既要还历史的欠账，修复城市中的众多伤疤，又要加快城市建设发展，这个矛盾怎么处理？

赵立群表示，第一个要规划好，第二是要建设好。城市怎么去平衡发展，徐州也探索了一条适合自己发展的路径。

《每日经济新闻》记者在会上了解到，当前的徐州有山有水、充满活力，这和徐州的生态修复有很大关系。徐州在过去十几年内，在生态修复、棚户区改造、黑臭河道治理方面，累计投资了650亿元。目前，徐州规划区内有2河7湖的绿水，同时规划区内还有72座青山。这都是城市双修（生态修复、城市修补）的结果，徐州成为城市“双修”的受益者之一。

中国综合开发研究院理事、中国市长协会城市研究顾问李津逵认为，徐州能有这样的成果，这与徐州的后发优势，以及其前面的选择是分不开的。

李津逵进一步表示，在中国，类似徐州这样的资源枯竭型的城市有200多个，所以徐州的情况对中国的众多城市具有普适性。

在新一轮规划当中，国务院把徐州定位为淮海经济区的中心城市、国家历史文化名城、全国重要的交通枢纽。赵立群认为，这得益于徐州这些年来加快生态治理、加快产业转型、加快推进城市治理的现代化，找到了一条适合苏北地区、适合徐州这座城市发展的新路径。