观察丨西安市委书记王永康调研自贸区连说“八个新”，背后有何深意？

每经记者 王朋 每经编辑 杨欢

10月11日这天，西安国际港务区和浐灞生态区迎来了陕西省委常委、西安市委书记王永康一行，来此考察调研自贸区改革工作。

这样的情形对于国际港务区的不少工作人员来说，已经“习以为常”——王永康对于这个区域发展的关注度，从其频繁来此调研考察便可一窥其重。

图片来源：陕西自贸区西安国际港务区官网

陕西自贸区自今年4月1日挂牌，如今刚满半岁。半年的磕碰和成长，伴随着西安如今“追赶超越”的姿态，同时也是时候做个小结，让外界知晓，陕西自贸区这半年的发展是否担得起所肩负的使命和外界的期许。

另一方面，王永康履新西安后，考察的首站便是国际港务区。能让这座城市的主政者，不断地驻足于此，显然不仅因其国内唯一陆港的身份。实际上，国际港务区和浐灞生态区所划分的自贸区功能区，也并非陕西自贸区的中心片区。

但无论是区域本身所具备的功能使然，还是外部所赋予的政策优势，国际港务区和浐灞生态区作为西安的一个门户所在，其在大西安发展和陕西自贸区建设中所承担的功能，已愈发突出。

“让数据多跑路”

图片来源：陕西自贸区西安国际港务区官网

“要服务好每一个企业，让数据多跑路，让企业、群众少跑腿，切实做到让企业、群众’最多跑一次’。”王永康在陕西自贸区浐灞功能区综合服务大厅，看到工作人员在讲解办理各项业务过程后表示。

让数据多跑路，而让企业和群众“最多跑一次”，这在如今的西安特别是自贸区之内，已经成为一把衡量工作态度和能力的标尺。

以国际港务区片区为例，据《每日经济新闻》记者了解，该片区在做实贸易便利化基础上，做出了一些有效的尝试。国际港务区一位工作人员告诉记者，主要体现在以下三个方面：

一是加快“最多跑一次”改革和省市事权承接。目前已公布三批535项“最多跑一次”事项清单，总数居西安各开发区第一位。已承接省级事权165项，市级事权81项，占到省市下放事权的78%。

二是实施“多证合一、多项联办”。区域内建设了5000平米的新综合服务大厅和自贸展示大厅，7月20日正式投运；292个行政审批事项纳入“一口受理”。如注册资本20亿元的西安奥体中心项目公司，得益于流程的改良，仅用2小时就完成了注册。

三是首创自贸政务服务驿站模式。据上述工作人员介绍，他们在区内企业聚集的地方设立了2处自贸政务服务驿站，将电子政务平台、帮办服务等向下延伸，企业不出楼就能办理注册登记、发票申领等61个事项，目前已入选省级创新案例。

对照其他自贸区在投资、贸易、金融等方面进行的创新和探索，让陕西自贸区成立这半年来，最直接的体现在了入驻企业的数量上。截止到9月底，国际港务区片区范围内新增企业1074家，同比增长56%，仅次于高新区；注册资本217亿元，同比增长155%；其中，外资企业6家，同比增长500%。

数据的背后

图片来源：陕西自贸区西安国际港务区官网

将视野扩至陕西自贸区，再来观察一组数据。

根据陕西省商务厅给《每日经济新闻》所发资料显示，今年4月1日至9月底，陕西自贸区新增注册企业5898户（外资企业49户），新增注册资本1838.89亿元（外资企业注册资本36435.07万美元）。

数字的背后，陕西这个省份包括西安这座城市，其未来姿态更加引人遐想。

陕西自贸区主要涵盖三个功能片区，一个是中心片区，涵盖了西安乃至陕西发展最快和最成熟的区域，担负着发展战略性新兴产业和高新技术产业的重任。

还有一个片区为杨凌示范片区，该片区以农业科技创新、示范推广为重点，通过全面扩大国际农业领域合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。

剩下的一个便是国际港务区片区，这个片区涉及到国际港务区和浐灞生态区两个区域（部分）。

其中，国际港务区有我国首个国际陆港“西安港”、中亚班列“长安号”，以及一类陆路开放口岸、跨境电子商务产业园为基础的对外开放基础格局；浐灞生态区则是陕西金融产业聚集之地。

而从自贸区的定义来看，国际港务区与自贸区的划定原则极为契合，实则是自带“自贸区”功能。

不过天然的优势并不意味着最终能体现到成绩上。不论是自贸区之间的竞争，还是内部之间的较劲，都极大考量着决策者的智慧。

浐灞自贸区范围实施的四个创新举措，便获得了王永康等人的肯定。一是自贸区创“集群注册”模式服务微小企业；二是构建丝路国际交流综合平台；三是创建国家级“一带一路法律服务与法治创新示范区”；四是灞柳基金小镇打造自贸区金融发展示范区。

除了国际港务区片区，像位于中心片区的高新区功能片区等，也都立足自身实际和定位，在做一些制度上的改革。

此前，高新管委会一领导曾告诉记者，高新区在借鉴其他自贸区政策的同时，积极寻求新的突破，在现有基础上探索更多的优惠政策，包括简化流程的“外国人来华工作许可证”，让西安在人才争夺战中保持了一份竞争力等等。

自贸区改革“八个新”

图片来源：陕西自贸区西安国际港务区官网

11日这天，在听取了陕西自贸区西安区域建设进展情况之后，对于自贸区取得的成绩，王永康提出了更高的期望，他以“八个新”为题，要求解放思想、先行先试、勇于改革，高起点加快推进自贸区建设。

·要在服务便利上探出新路径。

要深入推进“行政效能革命”，着力打造最优、最佳、最好营商环境。

·要在投资便利上达到新水平。

要着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度，加快推动“引进来”“走出去”。

·要在贸易便利上拓展新模式。

要创新通关监管服务模式，积极培育贸易新型业态和功能，扩大服务贸易双向开放。

·要在金融改革上实现新突破。

要积极探索完善金融政策支持体系，加大金融产业扶持力度，加快培育壮大上市资源，大力发展金融总部经济。

·要在人文交流上搭建新机制。

要发挥资源优势，创新与“一带一路”沿线国家和地区在科技、教育、旅游、文化交流、医疗卫生等方面的合作交流新机制。

·要在经济合作上扩大新领域。

要加强与“一带一路”沿线国家和地区的互联互通，扩大国际产能合作，让更多企业有机会参与国际竞争。

·要在复制推广上形成新案例。

要边复制边试验边总结，大胆创新实践，尽快形成更多可复制可推广的好案例。

·要在协同推进上发挥新优势。

要建立协同推进机制，探索区域联动合作模式，形成自贸区发展的西安特色、西安经验。

另外，此次与王永康此次一道调研的，还有其重要的经济助手——今年8月份“空降”西安，担任市委常委、副市长的高杲。其所分管的工作主要是新经济、大物流、内外贸易、金融等方面的工作。