人社部发文力推人力资源服务业发展 去年行业营收增长22% 2020年产业规模将达2万亿

每经记者 李彪

10月11日，人社部网站公布《人力资源服务业发展行动计划》（以下简称《行动计划》），推动人力资源服务业快速发展。根据目标，到2020年，人力资源服务业产业规模将达到2万亿元。

2020年从业人员达60万

人社部人力资源市场司副司长张文淼介绍，近年来，我国人力资源服务业快速发展，取得了明显成效，产业地位已经确立，服务产品日益丰富，服务能力进一步提升，服务体系基本形成。

人社部发布的《2016年人力资源市场统计报告》显示，截至2016年底，全国共设立各类人力资源服务机构2.67万家，从业人员55.3万人。2016年全行业营业总收入1.18万亿元（含服务外包等业务的代收代付部分8792亿元），同比增长22.4%。

对此，张文淼称，行业营收连续几年保持了20%左右的增长态势，但与我国经济社会发展对人力资源服务业的要求相比，与世界先进水平相比，还有一定差距。因此，采取有效措施，推动人力资源服务业发展，显得十分迫切。

《行动计划》提出，到2020年，基本建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，实现公共服务有效保障、经营性服务逐步壮大，服务就业创业与人力资源开发配置能力显著提高，人力资源服务业对经济增长贡献率稳步提升。

其中，产业规模方面，到2020年，产业规模达到2万亿元。培育形成100家左右在全国具有示范引领作用的行业领军企业；人才队伍方面，到2020年行业从业人员达到60万，领军人才达到1万名左右；服务能力进一步提升，为“一带一路”建设、“京津冀协同发展”等国家重大战略提供人力资源支撑保障能力显著增强。

中国劳动学会副会长苏海南表示，全球人力资源服务业都在大规模发展，我国人口基数大，劳动力就业占比高，人力资源服务业前景较好。“要想达到（产业规模2万亿元的）预定目标，未来几年（行业营收）应该还会继续保持20%左右的增速。”苏海南说。

建设人力资源服务产业园

张文淼称，《行动计划》紧紧围绕经济社会发展需要和国家重大发展战略，以实现充分就业和优化人力资源配置为导向，贯彻落实国家关于促进服务业发展的总体部署，针对人力资源服务业的自身特点和发展中的重大问题，提出了具有创新性、实效性、可操作性的“三计划”和“三行动”。

《行动计划》提出，实施骨干企业培育计划、领军人才培养计划、产业园区建设计划和“互联网+”人力资源服务行动、诚信主题创建行动、“一带一路”人力资源服务行动，进一步改善发展环境，培育市场主体，推进业态创新，加快开放合作。

其中，产业园区建设计划提出，加强顶层设计和统筹规划，以国家中心城市、区域中心城市以及国家级新区、高新技术开发区、经济技术开发区、边境经济合作区、跨界经济合作区等产业聚集区域为依托，继续抓紧培育建设一批有规模、有辐射力、有影响力的国家级人力资源服务产业园。鼓励有条件的地区根据本地经济发展和产业转型需要，培育建设一批有特色、有活力、有效益的地方产业园。

同时，探索园区管理模式创新，提升园区建设水平，充分发挥园区集聚发展和辐射带动作用。加强园区管理，落实产业园在税收、资金、工商、土地用房等方面的政策，充分发挥园区培育、孵化、展示、交易功能。开展人力资源服务产业园建设评估，对已经建成运行的产业园进行考核评估，总结园区平台建设、管理服务、机制创新、服务创新等方面的成效与经验。

对此，苏海南认为，建立国家级人力资源服务产业园具有积极意义，我国人力资源市场大，异地就业人多，整个人力资源的优化配置、人力资源结构调整等本身需要大量的产业园平台。

苏海南说：“最重要的意义是，我们已经进入人口老龄化了，在这样的背景下，怎么使劳动力资源的素质提升、结构优化、配置优化，是第二次人口红利转型的重要途径和保障手段。”

此外，为保障《行动计划》的落实，人社部提出了加强组织领导、加大支持力度、营造良好发展环境、加强宣传引导四个方面的要求。包括出台有针对性的政策措施，落实人力资源服务业发展的税收相关政策，研究推动将人力资源服务纳入政府购买服务的指导目录等。