京版“十三五”生态保护工作方案印发 对资源环境超载区研究限制性政策

每经记者 李彪 每经实习编辑 陈适

为完成“十三五”环境保护和生态建设目标，北京市已于近日印发《北京市“十三五”时期生态保护工作方案》（以下简称《工作方案》）。

《工作方案》提出了六个方面的主要任务，2017年6月底前，配合市发展改革委开展北京市资源环境承载能力试评价。确定评价相关领域的承载力现状及变化趋势，分析各领域超载的原因，开展限制性政策研究。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君告诉《每日经济新闻》记者，资源环境承载力最后还是要反映到环境质量标准上，最终的目的是为了推进环境质量改善。

完成目标难度较大

经过多年治理，北京市环境质量水平在快速提升。但是，以空气质量为首的一些环境问题仍旧不容乐观，“十三五”时期如何弥补生态环境质量短板尤为重要。

根据北京市政府发布的规划，到2020年，空气中PM2.5年均浓度比2015年下降30%左右；水体达到或好于Ⅲ类的比例稳定在24%，劣V类水体比例降至28%；区域环境噪声平均值力争控制在55分贝以内，交通噪声平均值力争控制在70分贝以内。

同时，在污染物排放总量上，与2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别减少30%、20%和20%以上；化学需氧量和氨氮排放总量分别减少14%和16%以上。在生态环境建设方面，生态保护红线区面积比例达到国家要求，森林覆盖率提高到44%。

完成这些指标的难度并不小，以最受关注的PM2.5为例，2015年北京市PM2.5的年均浓度为80.6微克/立方米，“十三五”期间年均浓度总共需要下降24.6微克/立方米，平均每年的下降幅度要达到5微克/立方米左右。

对比近两年北京市PM2.5年均浓度变化，2015年比2014年下降5.3微克/立方米，2016年比2015年下降7.6微克/立方米。虽然下降幅度在增大，但是，随着PM2.5年均浓度不断降低，下降的难度也相应增加。

宋国君表示，资源环境承载力的概念比较模糊，可能也会发生一定的变化，其目标还是空气质量、地表水等质量改善并达标。宋国君认为，制定这样的目标是经过测算的，肯定能够完成，但难度也会比较大。

为此，《工作方案》在总体思路中明确，把握首都城市战略定位，以划定并严守生态保护红线、开展生态文明建设目标评价考核、加强资源环境监测预警与评估、加强自然保护区监管为抓手，着力推进生态文明建设，提升生态环境质量。

开展资源环境承载能力试评价

《工作方案》在主要目标中要求，到2020年，全市生态保护红线面积占市域国土面积的比例保持稳定，基本建立生态保护红线管控配套政策体系；自然保护区监管水平进一步加强，生物多样性保护水平有所提升；生态用地数量和质量进一步提高，生态功能有所增强；生态保护监测预警能力明显提高；生态文明建设水平全面提升，生态安全得到基本保障。

为此，北京市环保局提出了六个方面的主要任务，包括：划定并严守生态保护红线，开展生态文明建设目标评价考核，开展资源环境承载能力监测预警，加强自然保护区监督管理，加强生态状况监测评估，推进生态环境建设。

《工作方案》要求逐步推进资源环境承载能力评价制度化，充分利用评价结果，因症施策，积极推动环境质量改善。

参照国家《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》，2017年6月底前，配合市发展改革委开展北京市资源环境承载能力试评价。以区为基本单元，开展针对土地资源、水资源、生态质量、环境状况等方面的承载能力评价工作，确定评价相关领域的承载力现状及变化趋势，分析各领域超载的原因，开展限制性政策研究。

同时，根据资源环境承载能力试评价工作结果，对《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》涉及的主要指标、具体参数、集成方法、成因解析等进行系统校验，研究提出修改完善的意见建议。针对北京资源禀赋特征和发展特点，研究建立本市资源环境承载能力评价指标体系和方法。

宋国君说，资源环境承载力比较难测算，但是，最终肯定会反映到环境质量标准上，比如大气、水的标准上，通过这些标准来推动区域内的环境质量改善。