5年年均减贫1300万人 将采取超常规举措攻克深度贫困

每经记者 张钟尹 每经编辑 陈 星

昨日（10月10日），国务院新闻办就党的十八大以来脱贫攻坚进展成就举行发布会。

国务院扶贫办主任刘永富在发布会上介绍，党的十八大以来脱贫攻坚取得显著成效，我国贫困人口规模大幅减少。2012年至2016年，我国现行标准下的贫困人口由9899万人减少至4335万人，累计减少5564万人，2017年减贫人数预计也在1000万人以上，5年年均减贫1300多万人。与前几轮扶贫相比，这是从未有过的。

另一方面，扶贫工作仍存在难点。刘永富指出，当前深度贫困地区的脱贫任务还十分艰巨，因病致贫的问题十分突出，解决这些地区和群体的贫困问题成本更高，难度更大。深度贫困是当前脱贫攻坚短板中的短板，将采取超常规举措攻克深度贫困。

四年减少贫困人口5564万

《“十三五”脱贫攻坚规划》提出，到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽，832个贫困县全部摘帽，解决好区域性整体贫困问题。

刘永富在发布会上介绍，党的十八大以来，我们前四年已经累计减少贫困人口5564万人，年均1391万人，今年至少减少1000万人。5年平均下来，每年减贫的人数在1300万人以上。

不少省份多措并举开展扶贫工作，取得显著成效。譬如，贫困人口位居全国第三位的河南省，今年截至9月底，转移贫困劳动力88.4万人，占全省剩余贫困人口的27.9%；建成扶贫车间4451个，带动17.8万贫困人口就近就业；已异地搬迁入住贫困人口8.4万人，入住率86.3%；171.8万贫困人口享受低保、五保政策；前三季度，临时救助22.4万人次。

据统计，河南省2013年以来每年有百万人口脱贫。2016年，脱贫人口达112.5万人。党的十八大以来，河南共有470万人摆脱贫困。

而地处西部的陕西省突出发展贫困地区的特色产业，以“三变”改革为抓手，建立合理的利益分配机制，将贫困户嵌入产业链，实现产业脱贫。自2011年以来，陕西全省农村贫困人口由775万余人减少到228.7万人，累计脱贫547万人，贫困发生率由25.04%下降到9.45%。

刘永富介绍，今年井冈山、兰考县率先脱贫，今年将还有一批贫困县要宣布脱贫，我国贫困县实现了历史上第一次数量上的减少。

我国脱贫攻坚取得的成就举世瞩目。根据世界银行发布的最新数据，1981年至2013年中国贫困人口减少了8.5亿，占全球减贫总规模的69.3%，为全球减贫作出重大贡献。

重点支持深度贫困地区

脱贫工作进入攻坚期，当前仍存在一些困难和问题。刘永富指出，面上的脱贫攻坚目标到2020年可以如期实现。现在难度比较大的是部分深度贫困地区。

他表示，由于长期历史等原因，深度贫困地区的贫困发生率比较高，基础条件比较差，有6个省的贫困人口数量在300万以上，有5个省贫困发生率在10%以上。按照前几年减贫进度，如果这些地方不加大力度，将很难完成任务。所以，中央专门召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，并且出台了支持文件。

刘永富指出，中央要把这些深度贫困地区作为支持重点，加大资金政策和工作投入力度，中央各个部门都要围绕深度贫困地区完成脱贫攻坚任务，加大支持力度。此外，各省份要负总责解决辖区内深度贫困问题。每个省情况不一样，都有相对深度贫困的地方，实行省负总责的责任机制，就是由省里确定自己的贫困县、贫困乡镇、贫困村，出台新的政策和措施，加大支持力度。

记者注意到，近日，贵州省旅游扶贫暨国庆中秋假日旅游工作电视电话会议提出，全省旅游扶贫将在基金项目上重点倾斜性支持14个深度贫困县，20个极贫乡镇，2760个贫困村，并在11月底前完成44个贫困县区县域旅游扶贫规划编制工作。

中国社科院农村发展研究所主任李国祥告诉《每日经济新闻》记者，一些特别困难的地区往往地处深山，人口特别稀少，生态环境十分脆弱。在这种情况下，这些地区不具备产业发展的条件。他认为，国家应加大对这些地区的政策支持，比如易地搬迁等，也可以适当发展旅游业，兼顾生态保护和经济发展。