国税总局集成优质服务 编制办税事项“最多跑一次”清单

每经记者 张钟尹 

近日，国家税务总局发布《关于进一步深化税务系统“放管服”改革 优化税收环境的若干意见》（以下简称“意见”）。

记者了解到，从今年5月份开始，全国税务系统上下联动，坚持问题导向，集中查找和解决一批影响税务系统“放管服”改革的痛点、堵点、难点问题。 

意见从深化简政放权、创新监管方式、优化纳税服务等5方面提出了30项改革措施，精准对焦纳税人需求，统筹推进税务系统“放管服”改革提质升级。

意见指出，税务总局编制办税事项“最多跑一次”清单，推进跨省经营企业涉税事项全国通办，最大限度减少纳税人到办税服务厅次数。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉《每日经济新闻》记者，“最多跑一次”是浙江省的一个创举，浙江省的改革做出了很好的表率，此次国家税务总局将此改革经验推广到全国税务系统，能够为企业、个人等纳税人节约时间、精力成本。 

编制办税事项“最多跑一次”清单

目前，部分地方税务部门正在推进“最多跑一次”改革。譬如，浙江省税务部门通过“互联网+政务”、信息共享以及部门合作，推出了一系列的便民办税举措。自今年2月以来，浙江省税务部门已连续推进四轮“最多跑一次”改革，实现96%的办税事项“最多跑一次”，63%的事项办理实现“零上门”，受到纳税人普遍欢迎。

据报道，浙江的纳税人通过人脸识别认证，可以方便地完成个人所得税查询、灵活人员社保费缴纳、年所得12万元以上个税申报等涉税业务办理。纳税人办税不再受时间、空间限制，享受到高效便捷的24小时服务，使个人办税从“用户注册—申报缴纳—证明开具”的全过程“一次不用跑”。

浙江省地税局副局长徐敏俊表示，通过运用“互联网+”思维，全面改造实名认证、纳税申报、税费缴纳、个税查询、证明打印等业务流程，打造智能办税线上业务闭环。

记者注意到，在总结部分地区先进办税经验的基础上，意见明确，在税务总局层面编制办税事项“最多跑一次”清单，省局层面编制办税事项“全程网上办”清单。同时，推进跨省经营企业涉税业务全国通办，在部分地区试行国地税业务省内通办，大力推行网上办税和就近办税。

此外，税务总局有关负责人表示，把“最多跑一次”向外延展，还体现在不能让纳税人“跑太远”。税务部门将推进跨省经营企业涉税事项全国通办，国税、地税业务省内通办，让纳税人在家门口即可办理涉税业务。

建立信用积分制度

意见明确，全面推行实名办税。建立健全实名办税制度，按照企业类型、涉税风险等因素，合理确定实名信息采集范围。

实名办税，简单来说就是通过首次办税一次性采集企业相关人员真实信息，将其纳入信用管理，并与企业的信用挂钩。

意见进一步要求，以推行实名办税为契机，归集办税人员信用记录，建立办税人员涉税信用管理制度，加强个人信用与企业信用之间的联动。运用税收大数据，建立信用积分制度，健全动态信用评价和风险评估指标体系，实现对纳税人信用和风险状况的动态监控评价，根据监控评价结果实施分类服务和差异化管理。

税务总局纳税服务司副司长孙玉山解释道，这就意味着，那些纳税信用好、信用积分高的纳税人可以在领用发票、‘银税互动’等方面享受更多便利化服务， “信用积分”将成为纳税人一笔“隐形的财富”。

冯俏彬向记者表示，随着审批环节的权力下放，政府部门监管方式改变，将纳税人纳税信用等级进行分级，信用好的纳税人会享受一些优惠政策；而失信企业将处处受限。这样一来，由以前的税务部门要求企业守法，转变为企业主动要守法。

企业纳税信誉良好，可以转化为“融资资本”。记者注意到，重庆市地税局持续推进“信用管税”，一位小微企业的财务负责人表示，“没想到良好的纳税信用能为企业贷上款，让我们实实在在地得到了诚信纳税的实惠。”

该企业由于业务发展，急需更新设备以提高生产力和竞争力，但资金短缺让企业犯了难。当地地税局了解到这一情况后，主动上门，指导企业通过“银税互动”机制顺利取得贷款200万元，为企业解了燃眉之急。

值得注意的是，纳税人的“信用积分”并不是“一评终身制”，税务部门将依托金税三期系统和增值税发票管理新系统，健全动态信用评价和风险评估指标体系，并根据风险管理情况相应调整纳税人“信用积分”，再联动调整服务和管理措施。