时隔18个月，央行再推降准政策（背景、原因、影响全解读）

今天（9月30日），央行宣布对普惠金融实施定向降准政策。

央行发文称，根据国务院部署，为支持金融机构发展普惠金融业务，聚焦单户授信500万元以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学等贷款，人民银行决定统一对上述贷款增量或余额占全部贷款增量或余额达到一定比例的商业银行实施定向降准政策。凡前一年上述贷款余额或增量占比达到 1.5%的商业银行，存款准备金率可在人民银行公布的基准档基础上下调0.5个百分点；前一年上述贷款余额或增量占比达到10%的商业银行，存款准备金率可按累进原则在第一档基础上再下调1个百分点。上述措施将从2018年起实施。

定向降准不改变货币政策总体取向

9月30日，中国人民银行有关负责人就对普惠金融实施定向降准政策答记者问。负责人指出，对普惠金融实施定向降准政策并不改变稳健货币政策的总体取向。按现有数据测算，对普惠金融实施定向降准政策可覆盖全部大中型商业银行、约90%的城商行和约95%的非县域农商行。此次降准，将原有定向降准的领域延伸到脱贫攻坚和“双创”等其他普惠金融领域贷款，政策外延更加完整和丰富，并对原有政策标准进行了优化。

值得注意的是，这也是自2016年3月1日以来，央行时隔18个月之后再次降低存款准备金率，不过与去年3月的全面降准不同，此次央行选择定向降准，对此业内人士认为，此次定向降准的实施，目的仍是引导资金脱虚向实，支持实体经济，特别是加大对小微企业的扶持力度。

▲央行历次调整存款准备金率图示（数据来源：东方财富Choice）

值得注意的是，在此次央行出台定向降准政策之前，国务院总理李克强曾在9月27日主持召开的国务院常务会议上特别指出，要采取减税、定向降准等手段，激励金融机构进一步加大对小微企业的支持。这也被外界认为是央行实施定向货币政策的一个重要信号。

9月27日晚间，新华社发布文章题为《减税、定向降准改善小微企业融资环境进一步增强经济活力》的文章，文中援引专家的观点表示：

对小微企业贷款、三农贷款等达标的商业银行采取差别化监管，实施定向降准，给予再贷款支持，扩大专项金融债券发行规模，有助于商业银行增加资金来源，增强为小微企业服务的能力。

兴业证券固收研究团队9月28日在其官方微信公众号发文表示，从2014年开启定向降准政策以来，几乎每次定向降准政策出台前，总有国务院或总理相应的表述，比如2014年4月25日、2014年6月9日央行政策宣布前的10天左右，均是国务院常务会议上明确提到加大涉农投放，加大定向降准措施力度等。

专家：此次降准有三个月的“时滞”

30日，央行定向降准政策发布后，德国商业银行首席中国经济师周浩通过其微信公众号“周浩宏观外汇”表示：

央行终于降准，但这一次要等到三个月以后。这似乎又是一次工具创新——以往的降准，多在一个星期内开始生效，而这一次央行不仅“定向”，而且有三个月的“时滞”。总的来说，央行没觉得货币政策需要做多大的调整，央行认为要调整思路的是机构以及市场。

周浩还表示，“央行既然已经‘降准’，而且要到明年才能根据普惠金融执行情况才能正式实施，也就意味着短期之内如果不出现严重的金融风险事件，央行不会再调整准备金政策。市场的资金面紧张局面只能通过自身行为来调节，央行不会就此再度进行指导。”

民生银行首席研究员温彬在接受每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者采访时表示：

定向降准有利于金融机构加大对实体经济支持力度。

央行创新调控方式，针对普惠金融实施定向降准政策，一方面可以引导资金加大对实体经济、特别是普惠金融的支持力度；另一方面通过降低金融机构资金成本可以促进实体部门融资成本降低。

本次定向降准有三个特点：一是适用面广，第一档是前一年普惠金融领域贷款余额或增量占比达到1.5%的，这一准入门槛相对较低，据央行测算，这一标准可覆盖全部大中型商业银行、约90%的城商行和约95%的非县域农商行，可以正面激励金融机构发展普惠金融。二是更有针对性、突出普惠性，此前定向降准主要体现在对小微企业和“三农”贷款，这次扩展到脱贫攻坚和“双创”等其他普惠金融领域贷款，同时指向单户授信500万元以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学等贷款，聚焦真小微、真普惠。三是明确了过渡期。上述措施将从2018年起实施，给金融机构预留了达到标准的时间，使这项政策可以更好地落地并产生实效。

定向降准并不意味着央行货币政策基调的变化。预计在定向降准政策正式落地前后，央行将继续保持稳健中性货币政策，综合运用货币政策工具，加大公开市场操作力度，保持市场流动性和利率水平的稳定。

交银金融研究中心高级金融分析师鄂永健对每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者表示：

此次定向降准主要为落实国务院部署，是对之前定向降准政策的拓展和优化，主要体现在一是范围拓展到普惠金融领域，并对普惠金融的范围予以了明确界定，较之前的小微企业和涉农贷款有所扩大。二是定向降准分为两档，对于不同比例的普惠金融贷款占比予以不同的降准幅度，从而有利于促进和激励金融机构加大对该领域信贷支持。

因此，新的定向降准政策的结构性支持力度更大、针对性更强。未来在保持总体稳健中性的情况下，货币政策将更为注重差别化、定向、结构性的加以实施。

交银国际董事总经理兼首席策略师洪灏告诉每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者：

今天由于季末交税，流动性有些紧。结合之前的定向降准，今天的新政策虽然在2018年生效，但是显示了央行货币政策运行的取向，把普惠金融的范围进一步扩大，继续微调货币政策，帮助经济平稳运行。经济数据方面，虽然今天的中采PMI超预期，但是财新PMI显示增速平稳放缓。结合7、8月逊于预期的经济数据，显示了下半年经济增长速度放缓的趋势。最近一系列的货币政策微调有助于经济平稳运行。

西南证券首席经济学家张仕元告诉每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者：

央行这个政策主要还是为了进一步巩固前几个月经济复苏的成果，进一步使经济更加具有活力。从前8个月的经济运行情况来看，我们感觉到整个经济运行还是非常健康，但是很多中小企业依然面临比较大的资金压力，不管是民间借贷，还是从上海银行间资金市场来看，整个资金价格依然处在高位。从1~8月份行业盈利来看，大中型企业盈利非常好，但很多中小企业面临较大压力。而且从全球经济复苏来看，我们依然处于进一步复苏的阶段，这种情况下，经济对资金的需求是稳步增长的。

央行此次降准，更好地满足了经济结构中非常迫切需要资金的很多中小微企业对资金的需求。这个政策非常及时，从经济运行的数据包括最新的财新PMI来看，中小企业还是存在一定的压力。

齐鲁工业大学金融学教授李永平告诉每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者：

我国金融业未来发展的方向有两个：一个是普惠金融，一个是绿色金融。普惠金融，一定程度上是从原来整个金融业重点支持国有大型企业转向支持中小微企业、三农领域，可以理解为是反哺和偿债。

通过定向降准，发放普惠金融贷款的机构就有更多资金用于贷款，一定程度上提升了其收益率，有利于调动放贷积极性，从而更好地支持普惠金融的对象。

债市、股市走向受关注

多位业内人士表示，此次定向降准不意味着货币政策在宽松，更多的是支持小微企业融资问题，债市难形成实质性利好。

华创债券和联讯证券曾在9月28日对债市潜在的影响进行过分析。

华创债券表示，即使定向降准，对债市也很难形成实质性利好。定向降准的目的在于支持实体经济信贷，信贷的上升本身就会对债券配置需求形成挤压。而且定向降准政策是一年一评估，如果央行定向降准后银行去买长债，必然意味着明年定向降准年度考核的时候银行无法继续享受定向降准政策。

联讯证券李奇霖评价表示，这是新的流动性投放；债市趋势向好，但短期不宜追高；此次定向降准对市场来说是一个积极信号，对当前过于平坦的收益率曲线有一定的益处；但是否代表货币政策的转向还需进一步观察；金融严监管与流动性偏紧趋势未改，不宜追高，埋伏在左侧等待机会更为稳健。

除了债市，节后A股市场的走势也值得关注。从最近9次降准后首个交易日的表现来看，A股表现为跌多涨少，共出现四次上涨，五次下跌。不过距离最近的两次分别是2015年10月23日和2016年3月1日，存准率调整幅度均为下调0.5%，这两次调整后A股都出现上涨走势。

▲央行历次调整存准率后A股表现（数据来源：东方财富Choice）

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每经记者 张寿林

每经编辑 赵庆 李净翰