营改增工作座谈会召开：确保税负全面减轻 适时将增值税税率进一步简并

每经记者 张钟尹

营改增作为本届政府最重头的财税改革举措和减税政策，发挥了多重积极效应。近日，国务院总理李克强主持召开座谈会，研究进一步深化营改增试点、完善相关财税政策等工作。

营改增推进五年来，截至目前累计减轻企业税负1.7万亿元。

李克强要求，确保税负全面减轻，适当整合试点期间临时出台的过渡性优惠政策，进一步健全增值税抵扣链条，完善小规模纳税人和简易计税等政策，逐步扩大一般计税方法适用范围，更好解决金融、建筑等行业和小微企业税收抵扣不足的问题。

他强调，抓紧推进增值税制度后续改革。研究完善增值税标准税率，优化税率结构，适时将目前的税率进一步简并，抓紧研究制定进一步降低制造业增值税税负的办法，更好发挥税收促发展、调结构作用。

我国在2012年启动营改增试点，先后在交通运输、邮政、电信和现代服务业（“3+7”行业）实施，2016年5月1日推广到建筑、房地产、金融和生活服务业（四大行业），增值税全面覆盖工商业和服务业，消除重复征税，降低了企业税负。

营改增使增值税公平、中性优势得以充分体现，减轻了纳税人税收负担，激发了市场主体创业积极性。

据国家税务总局统计，截至2017年7月底，我国生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等四大行业纳税人共计1218万户，比2016年5月1日四大行业改革前国地税交接户数增加207万户。其中，户数增加最多的行业是生活服务业，累计增加151万户；建筑业、房地产业、金融业户数累计分别增加50万户、3万户、3万户。

值得注意的是，营改增在拉长产业链条、促进产业升级等方面发挥重要作用。譬如，中车长春轨道客车股份有限公司，是吉林省的重要轨道交通运输制造企业，一年来新增不动产、建筑服务及其他服务类进项税0.88亿元，进项税额抵扣让企业投资成本大幅降低。

国家行政学院经济学部教授许正中认为，营改增通过将国民经济各行业都纳入环环征收、道道抵扣的链条机制，解决了制造企业外购服务不能抵扣、服务企业外购货物和劳务不能抵扣的问题，为传统产业链的延长拉伸提供了广阔空间，也为新业态的产业分工细化创造了有利条件。