陕西省决策咨询委员会委员曾昭宁：西安要追赶超越 企业成科技创新主体很关键

每经记者 毕华章 每经编辑 王可然

大西安建设发展过程中，工业经济是不容忽视的方面。近期，陕西省委常委、西安市委书记王永康提出的“十问”中，工业经济的短板问题也被提及。

如何破解西安工业经济短板呢？《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者就此专访了陕西省决策咨询委委员、西安石油大学教授曾昭宁。

NBD：在您看来，影响西安工业发展缓慢的主要原因有哪些？

曾昭宁：多年来西安市的投资结构存在不合理的地方，工业投入太小。同时，西安市大企业集团数量不多，体量不大，工业集群发育缓慢，产业链条短。

工业企业没有成为科技创新的主体，体制机制的障碍，也导致工业内部资源融合困难。此外，西安工业领域国有经济比重偏大，非国有经济比重偏小，民营经济还非常薄弱。

NBD：您认为应该如何解决上述问题？

曾昭宁：首先是要调整投资方向，重点调整生产性投资和非生产性投资的比例，加大生产性投资。主要是工业投资，尤其是战略性新兴产业的投资力度，逐渐降低房地产等非生产性投资的占比，进一步壮大实体经济。

NBD：您刚提到壮大实体经济，那么在产业集群方面应该如何规划？

曾昭宁：西安应在继续引进和做强做大大企业集团的基础上，发展壮大工业产业集群。上收各级各类工业园区招商引资项目的落户权，学习外地相关经验，成立全市统一、权威的机构，制定专项布局规划，科学布局，促进产业集聚。

各级各类工业园区在二次创业中，要调整优化产业布局。以专业化园区（产业集群的空间载体）为基本单元进行布局，招商引资的增量项目和搬迁调整的存量企业，“各就各位”地进入各自的专业化园区。拉长产业链，提高配套率，只有把集群做起来，工业体量才能上去。

NBD：您如何看待西安目前的科技创新和科研转化问题？

曾昭宁：企业能否成为科技创新的主体，不仅是西安与其他对标城市的差距所在，也是奠定西安追赶超越的微观基础。因此，西安亟须改变当前高校、科研机构为创新主体的现状，学习深圳经验，真正确立和突出以企业为科技创新主体的产学研结构。西安高端装备大企业，尤其是短板的民营科技型大企业，应尽快把以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建起来。

NBD：体制机制方面也被认为需要进一步提升和完善，您怎么看？

曾昭宁：西安要突破体制机制束缚，统筹全市的科技资源及进一步整合工业资源，把工业经济做强做大。比如，在“块块分割”方面，首先开发区与行政区之间在GDP和财政收入的分配上要处理好利益关系。其次，通过开发区托管部分行政区等形式，逐渐过渡到政区合一模式。