“一纸承诺”节省五个月时间 成都启动投资项目承诺制试点

每经记者 余蕊均 杨弃非

用一纸“承诺书”代替30项行政审批（许可）事项，把项目开工时间从200天缩短到60天，成都正持续改善营商环境，激发市场活力和社会创造力。

昨日（9月1日），《每日经济新闻》记者从成都市发改委获悉，《成都市发展和改革委员会关于转变服务方式，实行企业投资项目核准备案承诺制的通知》已出台，在成都市发改系统事权范围内的企业投资项目核准、外商投资项目核准以及企业投资项目招标活动备案事项将实行承诺制。

这意味着，今后的投资项目，将按照企业作出信用承诺，行政机关则将行政许可事项后置的方式开展，实现从“事前审批”向“事中事后监管”的改变。

据悉，目前成都市双流区已启动全流程承诺制试点，今后成都66个产业园（集聚区）将全面推开承诺制。

审批制变承诺制 为企业节省140天

“为转变政府职能、确立企业主体地位，激发企业投资活力、构建社会信用体系，成都将推进企业投资项目承诺制试点工作。”说起最新启动的试点工作，成都市发改委相关负责人如是表示。

所谓企业投资项目承诺制，是指企业按照行政机关制定的企业投资项目信用承诺书，以书面形式承诺其将按照相关法律法规、政策文件和标准规定，实施项目建设，承诺“在规定期限内达到许可条件办理行政许可”，“接受行政机关事中事后监管”，以及“接受因失信受到的行政处罚”。

同时，行政机关则按照承诺书规定的时限和内容，对项目实施监管，实现“事前审批”向“事中事后监管”转变。

上述负责人表示，目前成都双流已经制定了《成都市双流区企业投资项目承诺制试点工作方案》，在双流区西南航空港经济开发区等5个园区进行全流程承诺制试点。

试点效果显示，按原有程序，企业投资项目开工前需办理行政审批（许可）事项30项，至少需要197天。试点后，行政审批（许可）事项优化为28项，对15项行政审批（许可）实行承诺制，部门加强事中事后监管，其余事项转为园区管委会统一代办。

“项目开工前手续办理时限将优化为约60天，较以前平均时间压缩近140天。”上述负责人表示，在试点基础上，成都下一步将在全市66个产业园（集聚区）全面实行承诺制。

事实上，制度性交易成本一直是企业发展的痛点、社会关注的焦点，今年7月以来，成都按照“能减则减、能放则放”的原则，在能源、物流、税费等方面进行了一系列改革，积极打造要素成本“洼地”。

如今，成都启动承诺制试点，深化“放管服”改革，则是进一步落实要素供给侧改革的需要，扩大制度供给的创新力度，持续优化营商环境。

机制创新 推动重大项目策划储备

今年上半年，成都实现地区生产总值6111.4亿元、增长8.2%；固定资产投资4804.4亿元，增长14.8%；进出口总额1812.9亿元、增长66.6%……

日前，成都市十六届人大常委会第三十五次会议审议了《市政府关于成都市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，成都市发改委主任杨羽在汇报时表示，今年上半年，成都经济“保持平稳健康发展。”

保持经济的平稳发展，有效投资无疑肩负关键作用，“稳增长”、“增后劲”离不开重大项目的落地实施。在成都新一轮产业发展中，城市的定位愈发清晰，新的发展规划与产业格局也急需各种重大结构性项目调结构、转方式，有效发挥其在经济发展中的战略性、龙头性地位。

昨日（9月1日），成都召开全市重大项目策划储备专题会。《每日经济新闻》记者获悉，为推动成都市重大项目工作迈上新台阶，成都市发改委此次不仅启动了投资项目承诺制试点，同时，正着力构建一套新的体制机制，力图通过突出重点抓策划、创新机制强储备，为成都正在进行的建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供项目支撑。

“我们将以机制创新推动重大项目策划储备工作，助力重大项目滚动策划储备、接续转化实施。”

成都市发改委相关负责人表示，这一创新主要是建立“四个机制”，具体包括：分级分类，建立策划重大项目长效机制；强化入库，建立储备项目统筹管理机制；动态更新，建立储备项目转化实施机制；以及通报督导，建立策划储备项目考核机制。

值得注意的是，无论是广泛吸取在蓉各类500强企业、高端人才、行业协会的意见和建议，盘活各类市场资源和公共资源，“推动形成策划项目百舸争流的局面”，还是在不断策划和招引新的重大项目的同时促进在库项目加快转化实施，“形成滚动储备、接续转化的良性循环”，其目的都在于为成都城市发展提供持久动力。

上述负责人透露，下一步，成都将谋划一批具有较强前瞻性、战略性和可实施性的重大项目，具体来说，就是要着眼增强“五中心一枢纽”功能策划项目、着眼促进“十字方针”战略落地落实策划项目，以及着眼加快培育产业生态圈策划项目。

如何理解这一全新的策划思路？“比如说通过提升产业配套率、产教研关联度和行业聚合力，策划能够推动产业链垂直整合的重大项目，可以实现’集群成链’的目标。”上述负责人表示，“我们希望通过创新生态圈招商模式，围绕产业园区、领军企业和关键要素抓招引，以重大招商引资项目推动生态圈不断做大做强。”