支持中小企业以符合条件应收账款质押融资

每经记者 李 彪 每经编辑 贾运可 实习编辑 方芳

据新华社报道，国务院总理李克强8月30日主持召开国务院常务会议，决定推广一批具备复制条件的支持创新改革举措，为创新发展营造更好环境；确定促进健康服务业发展的措施，满足群众需求、提高健康水平。

会议决定，将目前比较成熟、已具备复制推广条件的若干项改革举措在更大范围内实施，绝大部分推向全国。《每日经济新闻》记者注意到，这部分主要包括五个方面的内容，其中“搭建面向中小企业的一站式投融资信息服务体系，支持以从核心龙头或大型企业获得的应收账款为质押，为关联企业提供融资”的提法尤为值得关注。

在加快发展健康服务业这一战略性产业方面，会议要求，注重利用社会力量补齐健康服务短板，调整和新增健康服务资源优先考虑社会资本，鼓励社会力量发展健康体检、专科医疗等服务。

搭建一站式投融资信息服务

会议指出，按照党中央、国务院部署，去年6月以来部分地区开展相关改革先行先试，破解创新驱动发展瓶颈制约，探索营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，取得积极进展。会议决定，将目前比较成熟、已具备复制推广条件的若干项改革举措在更大范围内实施，绝大部分推向全国。

具体来看，这些举措主要包括五个方面。其中第一条便是，更有针对性加大对中小微企业创新的支持。搭建面向中小企业的一站式投融资信息服务体系，支持以从核心龙头或大型企业获得的应收账款为质押，为关联企业提供融资，发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式，提高金融支持创新的灵活性和便利性。

对此，国家行政学院教授竹立家向《每日经济新闻》记者表示，一般上市公司对关联企业的融资规定是非常严格的。目前我们国家的现状是，对中小企业融资，银行一般不愿意贷款，或者给出的条件相对严苛一些。与此同时，上市公司融资渠道相对通畅，资金相对充裕。以应收账款为质押，为关联企业提供融资，这种方式可以盘活、用好资金。不过，后续必须要有严格的配套政策措施，并强化监管。

此外，会议还提出，以更大力度加强知识产权保护；允许高校和科研院所采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的形式引进高层次或紧缺人才，建立事业单位编制省内统筹使用制度；拓宽外籍人才工作居留向永久居留转换渠道，简化办理手续和流程，对外国专家来华工作和入境许可实行一口受理、一窗发放，鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的可直接申请工作和居留许可；实行国税地税联合办税。

对于高校和科研院所采取年薪制、协议工资制、项目工资等举措，竹立家认为，这对吸引人才的作用非常大，国内一些高校已经这么做了。清华、北大聘请的一些教授就是根据级别实行年薪制，能够吸引人才，这也是为什么这两所高校能够走在全国高校前列的原因之一。在全国推行这些薪酬政策以后，将会有非常深远的影响。

除了前述措施外，会议要求，对其他尚未推广的改革举措，先行先试地区要加快推进落实，强化督查考核，尽快取得实质性突破。要及时总结成功做法，并加以复制推广。

健康服务优先考虑社会资本

在向全国推广可复制改革举措的同时，会议还对加快发展健康服务业作出重要部署。会议指出，加快发展健康服务业这一战略性产业，是推进供给侧结构性改革的重要内容，事关全体人民切身福祉。

值得注意的是，2013年以来，各地各相关部门积极贯彻建设健康中国的战略部署，推进相关政策落实，有效推动了健康服务业快速发展，医疗机构床位数、执业医师数大幅增长，社会资本已成为主要参与者，社会办医疗机构占比达45%，群众需求较旺的中医保健、康复护理、医养结合等服务机构蓬勃发展。

对此，全国老龄办原副主任阎青春告诉《每日经济新闻》记者，这彰显了政策对社会资本的有效调动，但在这个过程中，行业发展遇到的土地、融资、人才等瓶颈问题也需要引起重视。

为了引导、鼓励健康服务业发展，此次会议提出了六个方面的举措：一是研究制定健康产业发展行动纲要；二是进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革；三是国家卫计委要牵头尽快建立综合监管制度，运用“双随机、一公开”方式，加强事中事后监管；四是加大医疗、护理、康复等短缺人才培养力度，支持发展重大创新药物、短缺药物、康复辅助器具等健康产品，满足市场和群众需求；五是注重利用社会力量补齐健康服务短板；六是财税部门要抓紧研究调整社会办医疗、养老企业所得税政策，加大支持力度。

记者注意到，在注重利用社会力量补齐健康服务短板方面，会议提出，调整和新增健康服务资源优先考虑社会资本。鼓励社会力量发展健康体检、专科医疗等服务。放宽外资投资举办诊所的股比限制。开展居家和社区养老服务改革试点，大力扶持专业服务机构并鼓励其他组织和社会志愿者为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。

健康服务迎快速发展机遇

随着经济社会的快速发展和老龄化比例提高，健康服务业成了近年来最受关注的行业之一。

《每日经济新闻》记者注意到，早在2013年8月28日，李克强主持召开国务院常务会议，研究部署促进健康服务业发展。会议明确，健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。一个月后，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》提出，到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出到2030年，我国健康产业规模显著扩大，健康服务业总规模将达16万亿元。

据了解，目前，全国已有超过27个省（区、市）出台健康产业、健康服务业发展实施方案或专项规划，依托本地特色优势推动产业融合发展，依托重点项目打造产业集群。截至2017年5月底，民营医院达到1.7万家，同比增加1814家，占医院总数的比重上升到57.5%；民营医院床位数134万张，占医院床位的22.9%。社会办医发展势头良好。

“总体来看，（社会资本）进来之后，也发现了很多实实在在的问题，几个瓶颈没有得到根本解决。”阎青春表示，比如养老和健康服务业用地问题的障碍仍比较多，土地指标非常有限。还有就是融资，社会资本很难享受政策资金扶持。此外是人才，招不到人、留不住人的情况比较严重。阎青春建议，下一步政府应该抓政策落实，加强监督、检查，特别是对投融资方面的政策扶持要有硬性要求。