多部门联合开展专项行动整治“问题地图”

据中国之声《新闻纵横》报道，国家版图指一个国家行使主权的疆域，在我国古代，“版”是登记户口和土地的簿册，“图”是指地图，“版图”即代表了户籍和地图，并逐渐演变成国家疆域的代名词。随着时代发展，地图和人们的日常生活息息相关，直接影响着经济社会发展，甚至国家安全。

目前我国地图市场快速扩张，2012年以来，每年公开出版的地图约2000多种，近3亿册幅。国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提指出，2016年地图市场检查中发现并依法查处一大批违法、违规案件。但地图市场和对地图的展示使用中损害我国领土主权、安全和海洋权益等“问题地图”仍屡禁不止，“这些案件，有的漏绘、错绘我国重要岛屿、国界线等，危及国家主权；有的在互联网中上传、标注敏感和涉密信息，公开登载、非法交易涉密地图等，危及国家安全；尤其是一些互联网刊载的、自媒体发布的‘问题地图’，分布广、传播快、危害大，必须高度重视。”

2017年1月10日，某中国企业在美国社交媒体推特上发布了一条消息。没想到，消息配图中的中国地图缺少了台湾岛及附属岛屿、南海诸岛等部分版图，接到不少网友投诉。针对互联网上“问题地图”日益增多的情况，国家测绘地信局不断加大对网络地图的监管监控，2016年全年，有关部门在地图市场大检查中，共查处“问题地图”253种4万余件、有问题的地图网站1000余个。

国家测绘地理信息局地理信息与地图司司长武文忠介绍：“我们对地图市场进行了1660余次的直接检查，发现有问题的地图达到253种，出现问题的地图产品达到了43300余件。我们对27000个设计地图的网站进行搜索和监控，同时对2.2万个地图网站进行了鉴定和检查。”

这组数据触目惊心。更令人警醒的是，由“问题地图”引发的地图安全与主权问题不容小觑。众所周知，钓鱼岛及其附属岛屿是我国的固有领土，但日本却频频拿出上个世纪五六十年代的老地图进行炒作、寻衅挑拨。2012年，我国编制出版《中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线图》并报备联合国，为我国在海洋权益斗争中争得主动权。

因此，大力推进《测绘法》实施，依法整治“问题地图”显得十分必要。库热西·买合苏提指出，修订后的《测绘法》将维护国家地理信息安全写入立法总则，“规定各级政府和有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。同时，修订后的《测绘法》增加了对地图编制、出版、展示、登载及更新的约束条款，增加了对互联网地图服务的约束条款。”

目前“问题地图”主要存在三大类问题，一类是存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题；第二类突出问题是，地图上标示了危害国家安全、损害国家荣誉和利益的内容，如标示国防、军事设施、未经公开的港口、机场等秘不外宣的内容等；还有其他不符合地图管理有关规定的地图和行为。

有人不解，卫星影像图在网络上比比皆是，怎么加几笔就成泄密呢？确实，一般的卫星影像图或航空影像图，如不含坐标信息，不具有人文、自然等属性，也就没有泄密隐患。但是，一旦你身处这个区域，获取军事管理区及其内部的所有单位与设施，如大型水利设施、电力设施、通讯设施等应该保密的信息，并标注出来、公之于众，就触犯了相关法律法规，其行为是要被追究法律责任的。

近年来，在地图上标示了危害国家安全、损害国家荣誉和利益的内容，如标示国防、军事设施、未经公开的港口、机场等秘不外宣的内容等情况也时有发生。国家测绘地理信息局联合有关部门，相继查处了“月光论坛”、“相约久久”等标注涉军涉密地理信息的网站。在这些网站上，有网友将部队驻地、军用机场、导弹阵地等重要的敏感信息，在高清卫星影像图上标绘出来，并上传到网络。

对此，为加大监管力度，修订后的《测绘法》新增了监督管理一章。国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提表示：“增加行政强制手段，增加违法违规行为处罚措施，加大违法成本，为健全地图管理制度体系奠定了法律基础，为处理各类危害国家主权、安全和利益的‘问题地图’提供了法律依据。”

从8月开始至12月，国土资源部、国家测绘地理信息局等14个部门将在全国范围内组织开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动。检查内容将主要针对三大类“问题地图”。

国家测绘地理信息局副局长闵宜仁介绍：“一是存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题的地图，二是存在危害国家安全和利益等严重问题的地图，三是其他不符合地图管理有关规定的地图和行为。”

地图市场的发展日新月异，只有审核技术先行一步，才能在地图进入市场之前织成一道安全网。但同时，也离不开公众对地图市场、网络的日常监管。闵宜仁认为，在社会各界的共同努力下，地图安全之路越来越顺畅，“要深入现场、重点行业、领域和薄弱环节进行认真检查并做好检查记录，同时，健全‘问题地图’监管联动机制，进一步畅通‘问题地图’举报方式和渠道，扩大公众参与度。”

（来源：央广网 记者:朱宏源 本文有删减）