两部委多措并举力挺PPP 民营资本参与度稳步提升

PPP（政府和社会资本合作）市场再次迎来政策力挺。

8月16日，国家发改委发布《2017年上半年促投资补短板工作情况及下半年工作重点》（以下简称《工作重点》），其中明确指出，推动各地运用多种PPP运作模式，盘活存量资产，形成投资良性循环。多管齐下加大PPP项目推动力度，促进民间资本参与PPP项目。研究出台进一步激发民间有效投资活力的政策，促进经济持续健康发展。加强督查督促力度，推动贯彻落实促进民间投资“26条”等政策措施。

财政部数据显示，截至2017年6月末，495个PPP落地国家示范项目包括283个独家社会资本项目和212个联合体项目，签约社会资本共785家，民营企业占比37.1%，比上月末统计结果高0.9个百分点，比去年同期统计结果高5.1个百分点。

《每日经济新闻》记者注意到，近期，财政部在答复全国人大建议时表示，财政部、发展改革委始终高度重视保障各类市场主体平等参与PPP项目，并积极营造公平、公正、透明的制度和市场环境，吸引更多民营资本进入公共服务领域。

PPP入库项目超过1.3万个

自2014年中央大力推广PPP模式以来，PPP项目数量和投资额呈现爆炸式增长。

财政部PPP中心数据显示，截至今年上半年，全国PPP综合信息平台项目库入库项目达到13554个，累计投资额16.3万亿元。

上述《工作重点》提出，2017年上半年主要工作之一为大力推广PPP模式，激发社会资本活力。联合证监会积极推进PPP项目资产证券化工作，提高资产流动性，促进PPP项目规范发展。持续推进中小城市PPP创新工作，确定43个中小城市推动PPP模式创新。与联合国欧洲经济委员会就“一带一路”PPP合作签署了《谅解备忘录》，推动沿线国家基础设施项目尽快落地。

PPP市场在迅速扩大的同时，也带来一些问题，目前正在持续规范之中。上月底，财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌在京主持召开进一步推进PPP规范发展工作座谈会时指出，PPP发展不规范，存在支出责任“固化”问题、支出上限“虚化”问题、运营内容“淡化”问题、适用范围“泛化”问题等。

财政部在近日答复全国人大建议时也指出，我国PPP发展尚处于起步探索阶段，有关法律法规、配套措施等仍不健全，需要进一步研究完善。

记者注意到，国务院法制办近日将《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公布于众，目前仍在征求意见进程中。

而在“PPP立法研究成果发布暨研讨会”上，中国财政科学研究院院长刘尚希表示，现实中PPP存在的五花八门的问题，高度归纳就是不确定性的问题，政府和社会资本方都有自己的担心，因此立法的核心问题是要解决PPP当中的不确定性这一问题。

落地示范项目近半民企参与

财政部在答复全国人大建议时指出，总的来看，民营资本在PPP项目中的参与度稳步增加。

财政部给出的数据显示，截至2017年6月末，全国PPP项目综合信息平台495个已录入签约社会资本信息的落地示范项目中，共签约社会资本785家，其中民营独资和民营控股企业占比37.1%。民企参与的示范项目240个，占比48.5%，覆盖市政、环保、交通、水利、养老等15个行业领域。

《工作重点》也提到，下半年将多管齐下加大PPP项目推动力度，促进民间资本参与PPP项目。据了解，发改委联合全国工商联两次召开民营企业PPP项目推介会，向民营企业推介近千个PPP项目，总投资超2万亿元。

同时，财政部也推出多项政策措施吸引更多民营资本进入公共服务领域。

譬如，6月份，财政部、中国人民银行、中国证监会联合发布《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》，鼓励项目公司开展资产证券化优化融资安排。

财政部在答复中表示，规范推进PPP项目资产证券化，拓宽融资渠道，降低融资成本，提升民营资本融资的便利性和流动性。此外，还在中央财政PPP以奖代补资金分配和中国PPP基金开展投资过程中，均对民营企业参与的项目予以优先支持。

大岳咨询总监毕志清告诉《每日经济新闻》记者，民营资本参与率不算太高，但是民营资本对于PPP项目的关注程度、参与信心都在增强。目前多部委鼓励民营资本参与PPP项目，民营企业需要一定的时间来响应。

他认为，目前PPP市场初步形成了较好的政策导向和氛围，未来前景值得期待。