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每经记者 金喆 实习记者 方京玉 每经编辑 陈俊杰
8月14日，国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）发布公告称，近期研究起草了《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》），面向社会公开征求意见。
《每日经济新闻》记者注意到，这已是国家发改委在今年7月底对两家药企做出处罚后，近段时间内第二次对原料药价格垄断现象“开刀”。不过，在广东西部经营一家药品生产企业超过10年的张力（化名）对记者表示，原料药价格垄断问题存在已久，绝非一朝一夕就能根除，监管部门需加大对违法企业的处罚力度，才能让“炒上天”的原料药逐渐回归理性。
《征求意见稿》要求，短缺药品和原料药经营者与交易相对人之间，不得达成维持转售价格的垄断协议，包括固定向第三人转售药品的价格和限定向第三人转售药品的最低价格；具有市场支配地位的经营者不得以不公平的高价销售或者以不公平的低价购买短缺药品和原料药。
国家发改委还在《征求意见稿》中提出，除生产自用外，短缺药品和原料药经营者不得超出正常储存数量或者储存周期，大量囤积短缺药品或原料药产品，推动价格过快、过高上涨；短缺药品和原料药经营者不得相互串通，操纵短缺药品或原料药市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益。此外，短缺药品和原料药经营者的经营规范问题亦在此次《征求意见稿》中被进一步规范。
实际上，由于市场准入门槛较高，原料药垄断、价格飞涨已经成为医药行业一块人尽皆知、却较难监管的症结。由于原料药生产厂家少，不少企业需要借道经销商才能购买到原料药，但一些经销商与生产企业合伙垄断原料并操纵价格。
“原料药垄断让企业很难受，价格提高20倍、30倍，企业根本就承受不起。”张力对记者坦言，原料药的非理性涨价已经相当严重，类似像维生素B1、B2等很普通的药物原材料都在涨价，成本跟价格倒挂，好多企业根本就不愿生产了。
张力说，今年5月份广东省发布了一份药品“断供”名单中，他的企业就有近10个品种没有及时供货。按照规定，若药企不及时供货将被取消该品规两年内在广东省的入市交易资格，但张力也感到无能为力。“缺货的都是常规品种，像维生素、葡萄糖注射液这些。但我们拿不到原料药，去了原料厂看到原料摆在那里，（对方）说不能卖，我们也没办法。”
张力的遭遇只是很多药企经营者的缩影。四川好医生药业集团有限公司董事长耿福能在今年全国两会期间就公开谈到，很多中成药都会用到的原料药氢氧化铝，三年前是12元/公斤，今年是170元/公斤，涨了十几倍。
自2011年以来，全国价格主管部门相继查处了盐酸异丙嗪、别嘌醇片、艾司唑仑、异烟肼等多起短缺药品和原料药经营者实施的价格垄断行为。张力表示，相比原料药的暴利，这些处罚的力度还比较轻，对企业的威慑力还有待加强。除了发布行业的行为指南，监管部门还应加强对违法行为的处罚力度和追责。
（实习生林敏婷对本文亦有贡献）
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