30城全域人口已超800万，多个三四线城市人口逼近大城市

13城超千万

这其中，直辖市重庆、上海和北京人口总量位居前三。重庆市目前共有常住人口3048.43万。不过，重庆虽然是直辖市，但总面积达到了8.24万平方公里，人口达到了3000多万，相当于一个中等省份，这其中郊县的人口就占了至少三分之二。以城区人口来看，至2015年，重庆主城区人口为851.8万元，仅次于北上广深和天津，位居第六位。

重庆之后，上海和北京的全域人口也都超过了2000万，不过这两个超一线城市的总人口大部分都是城区人口，上海城区人口达到了2115万，北京也达到了1877.7万。

在三大直辖市之后，位于西南的成都，在2016年将县级市简阳并入之后，市域总人口一举超越了天津，达到了1591.8万，位居第四位。直辖市天津退至第五位，总人口也达到了1562.12万。

珠三角的两个一线城市广州和深圳分列六、七位。近两年，在京沪严格户籍人口控制的情况下，广深的人口流入却在不断加快。2016年人口增量都超过了50万。

数据显示，2016年广州市常住人口首次突破1400万人，达1404.35万人，比2015年末增加了54.24万人，增量居所有城市的榜首。深圳2016年末常住人口1190.84万人,较上一年增加53万人，增量仅次于广州，在各城市中位居第二。

此外，石家庄、武汉、哈尔滨分列8~10位。苏州、临沂、保定的全域人口也都超过了1000万。郑州、邯郸、潍坊、青岛、杭州和温州超过了900万。介于800万到1000万之间的，则有西安、周口等11个城市。

统计显示，30个全域人口超过800万的城市中，除四大直辖市外，其余26个城市分布在山东、广东、河南、河北等13个省。其中山东最多，共有临沂、潍坊、青岛、菏泽和济宁5个城市。广东、江苏、河南和河北各有3个城市，其中广东的3个城市是广州、深圳和东莞，江苏的3个城市分别是苏州、徐州和南京，河南的3市是郑州、周口和南阳，河北的3市是石家庄、保定和邯郸。

值得注意的是，山东、广东、江苏、河南和河北都是人口规模超过7000万的大省，这放在欧洲都是一个人口大国。其中广东超过1亿，山东和河南也接近1亿大关，江苏和河北都超过了7000万，因此这些省份人口超过800万的城市比较多也在情理之中。

在这五个人口大省之后，东南的经济大省浙江有2个城市人口均超过了800万，分别是杭州和温州；福建、辽宁、黑龙江、江西、湖北、陕西、四川各有1个城市，其中辽宁、黑龙江、湖北、陕西、四川入围的都是省会城市，福建则是经济总量最大的地级市泉州，江西入围的是土地面积最大、辖下市县最多的赣州。

从大的区域分布来看，这30个城市主要分布在华北平原(河北、河南、京津和山东)、长三角和珠三角地区。这些地方也是我国人口最为稠密的区域。

这几个城市出乎意料

通常来说，一二线大城市的人口规模庞大，其所在的全域总人口也会比较多。但在市管县的体制下，全域人口多的城市，并不一定就是大城市，有几个三四线城市的人口数量可谓令人意外。

这其中，山东的临沂和河北保定全域常住人口的数量都超过了1000万大关，河北邯郸也达到了949.28万，山东潍坊达到了935.7万，菏泽862万，济宁835万，河南的周口882万，南阳达到了863万。

其中周口、南阳和邯郸等地，都属于经济欠发达、人口外流的区域，这些城市如果按照户籍人口计算，都超过了1000万。

此外，安徽阜阳虽然没达到800万，但也有799.1万，与800万大关仅一步之遥。实际上，阜阳的户籍人口曾经超过了1000万，达到1061万。此间的一大背景是，地级市亳州2000年从阜阳拆分而置，亳州的常住人口504万，户籍人口600多万，在拆分之前，阜阳堪称是中国人口最多的普通地级市。

这几个地方的人口之所以多，主要是因为在市管县体制之下，这些地级市下辖了大量的县和县级市，而且这些县市以农业为主。比如，临沂除了3个市辖区外，还有9个县；周口有1区8县1县级市；南阳有2区10县1县级市。

不过，衡量一个城市的大小，以及决定城市影响力和辐射能力的，并不是取决于全域人口的多少，而主要取决于中心城区人口集聚规模的大小。尽管这些普通地级市的人口众多，但大部分人口都在下辖的县市，中心城区的人口规模并不大。

什么是城区人口？国务院于2014年11月发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》提出，城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。”而市辖区内的农村地带以及辖下的县市，并不计入城区范畴。按照这个概念，住建部每年出版的《中国城市建设统计年鉴》，是对各大城市城区人口的最为详细的统计。

比如，在这些人口总量大的三四线城市中，临沂的中心城区人口规模最大，但也仅为208万（2015年数据，下同），在中国所有城市中，排在第36位；南阳、保定、邯郸在150万~170万之间；济宁、赣州都是130多万；而像菏泽、阜阳和周口不到100万，周口不到50万，属于城市标准中的中小城市。

如果以城区人口占全域人口的比重来看，不难发现，这些人口大市的占比都比较低，普遍低于20%。这其中，阜阳、菏泽、周口都低于10%。

对这些地方来说，尽管辖区内人口众多，辖下市县农业富余劳动力众多，但由于中心城区偏弱，产业发展不发达，工业化和城镇化水平较低，农业人口市民化主要是流向省会城市以及沿海地区，流入地级市主城区的人口并不多。

以周口为例，2000年经国务院批准撤销周口地区设立周口市。周口的市情简介显示，周口是一个农业大市，农产品资源丰富，是国家重要的大型商品粮、优质棉生产基地，是河南省第一产粮大市、全国粮食生产先进市。同时，周口是一个人力资源大市，全市农村劳动力600多万人，其中富余劳动力355万人，年输出劳动力270万人次。

厦门大学经济学副教授丁长发告诉第一财经，这些人口众多，除了有一大部分流向沿海长三角、珠三角等地以及省会城市外，还有相当大一部分需要在当地就近城镇化。这些地区需要大力改善当地的营商环境，利用当地的劳动力、土地资源优势，以及高铁建设带来的契机，吸引对劳动力依赖较大的产业，加快当地的发展、促进人口就近就业和就近城镇化。

城区人口占比

实际上，不光是传统的农业大市，一些沿海发达地区的普通地级市如泉州、东莞、佛山、温州等也面临着“小马拉大车”的烦恼，即这些城市的经济总量虽然大，但其中相当大的一部分是来自下面的县域经济、乡镇地区，中心城区偏弱，主城区带动能力和辐射能力不强。

比如，福建经济总量第一大市泉州，总人口达到了858万，但市区人口仅为130万，占全市比重仅为15.1%。温州的这一比重为21%，佛山为25.2%，东莞稍高，但也只有35.3%。

在过去经济崛起阶段，发达的县域经济、镇域经济做出了巨大贡献。但是，当经济进入转型升级阶段后，这些城市中心城区综合服务功能不完善，在集聚高端要素、发展高端产业方面较弱、中心城市辐射能力不够的弊端不断凸显。不少企业为了吸引高端研发设计、营销人才，不得不将总部转移到中心城区规模大、服务业能力强的的一二线中心城市。

有鉴于此，近年来这些城市都在做大做强主城区，做大都市化的平台，提高聚集要素的能力。广东省政府日前发布的《实施珠三角规划纲要2017年重点工作任务》提出，佛山、东莞、中山市实施强心战略，做大做强主城区。专家分析，扩大设区市的规模，有利于提高其要素聚集的能力，发展好第三产业尤其是现代服务业，才能有效促进产城融合，更好地服务当地经济的转型升级。

相比之下，城区人口占比高的基本都在一二线大城市。北上广深四大一线城市的城区人口占比都超过了85%。

其中，深圳的比例最高。深圳早在2004年就宣布取消农业户口，所有户籍居民全部改为城市居民，也就是全域城市化。不过虽然户籍人口全部是非农业人口，但深圳仍有市民仍然从事农业工作。

四大一线城市之后，太原、厦门、南京、武汉、沈阳、杭州的城区人口占比位列6~10位。也就是说，在城区人口占比最高的10个城市中，除了太原之外，其他9个城市是直辖市和副省级城市，太原也是省会城市。这也说明，城市的行政级别越高，中心城区的规模往往越大，城市的辐射力和对周围的带动力就越强。

对这些城区人口规模大的中心大城市来说，它们不仅辐射本市范围内的农村，也辐射到了周边地市甚至周边省份乃至全国。而对于全域人口多、中心城区人口规模却比较小的地级市来说，它们的辐射力和影响力相对有限，一些经济欠发达的人口大市辖内的农业人口主要流向了大城市和沿海地区，而非流向地级市中心区。

 

第一财经日报记者 林小昭