中央地方再投“重金”支持产业融合 创新创业及农业增收作用凸显

记者 班娟娟 

《经济参考报》记者日前获悉，中央和地方层面不断加大财政税收、专项资金安排等政策扶持力度，促进一二三产业融合发展进一步提速。与此同时，随着战略性新兴产业的全面覆盖，以及创新创业的不断涌入，一二三产业融合发展正迎来新机遇，并将在激发市场新活力、培育发展新动能方面发挥巨大作用。

农业部网站8月7日消息称，将会同相关部门，进一步加大政策扶持力度，更好地引领和示范农业供给侧结构性改革。在财税政策方面，支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业和社会化服务等，促进各类新型农业经营主体融合互动，实现农村一二三产业融合发展。

日前，2017年的全国农业发展规划和布局调整也相继出台，一二三产业融合项目成为国家重点支持的农业项目，可申请可观的补贴。比如，农村一二三产业融合发展试点项目可申请200万到300万元的补贴，冷链物流项目可申请200万到1000万元的补贴，农产品流通体系建设项目可申请30%到50%的投资额补贴。

事实上，中央层面已多次在三产融合上给予“重金”扶持。2016年，中央财政安排12亿元，在全国选取12个省（自治区）开展农村一二三产业融合发展试点工作。农业综合开发通过贷款贴息、财政补助等方式，投入中央财政资金约36亿元支持龙头企业，推动特色产业全产业链开发，夯实了一二三产业融合发展的基础。国家发改委在专项建设基金中设立了农村产业融合发展专项，截至2016年底，已累计推荐安排专项建设资金460多亿元，带动了4000多亿元的社会投资。

不少地方也在资金和政策扶持方面推进一二三产业融合。比如，重庆市财政日前下拨7000万元补助金奖励一二三产业融合发展较好的55个乡镇。

战略性新兴产业的全面覆盖给一二三产业融合发展带来了新机遇。

工信部赛迪智库研究室副主任李艺铭告诉《经济参考报》记者，以战略性新兴产业为代表的技术创新具有强大的融合渗透作用，在当前的新一轮科技革命下，一二三产业融合发展趋势日益显著，比如农业中开始出现供应链实时管理和冷链物流等新业态。

一二三产业融合对于创新创业以及农民农业增收的作用也在日益凸显。国务院印发的《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》提出，坚持创新创业与实体经济相结合，实现一二三产业相互渗透。

日前，由中国社科院农村发展研究所、中国社科出版社联合发布的《中国农村发展报告（2017）》显示，80%以上返乡下乡创业人员创办的企业涉及新产业、新业态、新模式和产业融合，主要体现在农村电商、休闲农业、乡村旅游、农产品加工等项目上。

“三产融合是促进农业现代化的主要途径，有助于提升农业增收效益，提高农民收入，更重要的是有助于衍生新产业新业态，创造新的增长动力，开创新的增收源泉。”中国社科院农业发展研究所副研究员郜亮亮在接受《经济参考报》记者采访时说。

在进一步促进产业融合方面，郜亮亮建议，为各类新型农业生产主体、服务主体提供公平竞争环境，鼓励新型农业生产主体进行土地流转，扩大经营规模，以激发延长产业链条进行融合发展的内生动力。

而在李艺铭看来，一二三产业融合发展的过程中，还存在着传统生产服务领域对新技术、新模式的融合创新意识不足，技术研发与应用场景衔接落差，行业管理职能部门之间有交叉漏洞等问题。未来应进一步探索不同地区、不同领域、不同层次的产业融合发展具体路径，在接续旧动能转换的同时，培育壮大经济发展新动能。