8月3日，交通运输部等部门联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，指导意见明确了共享单车发展定位，是城市绿色交通系统的组成部分，实施鼓励发展政策。新华社记者罗晓光摄
新华社福州８月４日电题：用时方便骑完一扔，共享单车谁来安放？
新华社“中国网事”记者 吴剑锋 唐弢 王辰阳
８月２日，经国务院同意，交通运输部等１０部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，在鼓励发展的同时，针对车辆投放、停放等问题，提出要引导企业合理有序投放车辆，制定负面清单，对不宜停放的区域实行禁停管理。
此前，新华社“中国网事”记者在福州、杭州、上海等地蹲点调研发现，不少单车企业对于违规停放在人行道盲道、公交站台、非机动车道以及其他道路交通设施的共享单车处置不及时、运维力量薄弱。
在福州市仓山区金山小学附近，记者见到了正在俯身收拾共享单车的兰先生。兰先生在附近经营一家租车行，据他介绍，从今年六月底开始，突然猛增的共享单车严重影响了自己的工作。记者在现场看到，超过４０辆共享单车无序地停放在人行道盲道和非机动车道上，一些单车杂乱地“躺”在地上，行人和非机动车须绕行通过，机动车的临时停放处也被挤占。
“平时没什么人骑，就这么放着，也没人来收拾，我们就得给他们做‘义工’。”除兰先生外，周围一些商铺的经营者也对此颇有微词。正值傍晚时分，记者在现场蹲守的两小时内，仅有三辆车被人骑走，中途也未见有相关企业的运维人员到场处置违停车辆。
在杭州市古翠路地铁站，记者向一名ｏｆｏ单车运维人员了解人员配置情况。该运维人员表示，自己管理以地铁站为中心方圆四五公里范围内所有“小黄车”。除巡检责任区域内的报修和故障车辆外，对于违停乱停现象，只能适时对车辆进行摆放和归置，但由于人手有限，在车流密度集中的时间段内，及时处置很困难。
上海西站周边是上海市内共享单车的主要聚集地之一。记者发现，虽然共享单车有专门的运维人员负责调度工作，但是并没有固定的调度时间，一些单车仍会出现零散的违停乱停现象。在附近治安岗亭执勤的安保人员告诉记者，在这个区域内出现的共享单车违停情况，他们也会主动管理。
“我们的工作是按件计费，调运一辆车拿到手是５．５元，一晚上大约能运１５０辆车。”一位正在黄浦区进行夜间调度作业的驹马配送工作人员告诉记者，据了解，驹马配送是ｏｆｏ公司在上海的第三方合作商。另据ｏｆｏ员工透露，根据分工，白班同事负责坏车维护，夜班同事才会做调度，而负责夜班的运维人员全市只有十几人，一般１－２人负责一个市辖区的相关工作。
今年七月，福州六家共享单车企业向运管部门提交了一份基础数据表，表中显示，各企业均配备了线下运维人员对车辆进行调度、管理及维修，其中ｈｅｌｌｏｂｉｋｅ、ｏｆｏ以及摩拜单车三家企业线下运维人员均达到了２００人或以上。
目前这三家企业在福州市投放的单车数量均在１０万辆左右，根据比例测算，每个运维人员负责的车辆数应在３００至５００之间。据业内人士介绍，由于共享单车的线下运维人员有相当数量为兼职，流动性较大，因此难以核实运维人员的准确数据。
另据一位共享单车公司离职员工透露，该公司四月份在福州地区仅有运维人员１５人，而他离职的直接原因也是因为工作时间长、任务重。他告诉记者：“每天早上９点一直干到下午６点，半夜还要到市区投放车辆，当时很多人都离职了。”
８月２日，记者向该公司福州片区负责人询问运维人员数量和投入情况，对方仅表示“基于技术手段和精细化运营，目前运维人员满足需求。”
除了收纳调度能力不足外，在杭共享单车企业的运营维护人员数量也有明显缺失。根据７月１０日杭州市各家共享单车企业上报的数据显示，杭州共享单车企业运维人员和单车比为１：２００。若除去一些兼职和临时聘用人员后，这个比例几乎接近１：１６００。
记者在走访过程中了解到，目前在上海的共享单车企业中，只有摩拜和ｏｆｏ两家有相对稳定的运维团队，且团队由共享单车公司和第三方公司组成。第三方公司聘请人员负责共享单车的调度、运输和整理工作，而共享单车公司则主要负责监督第三方公司的工作。
据ｏｆｏ公司上海片区相关负责人介绍，上海“小黄车”的运维人员人数在１０００人左右，与目前上海所投放的６０多万辆“小黄车”的比例约为１：６００。
７月２６日，福州市有关部门召集在榕六家共享单车企业召开协调会，要求各企业从当日起暂停投放新车，同时明确要求各企业应在共享单车使用频率较高的区域安排专人值守，并将共享单车的线下巡查和维护工作纳入企业考核机制。
在浙江省社会学会会长杨建华看来，共享单车在城市里引起的混乱，表面上是停留在城市道路上的违停乱放，实际上是企业夸大的“市民需求”和自身运维能力不相匹配的矛盾所致。
他认为，乱停放共享单车主要分两种：一是零星地停放到划定区域之外；二是大规模的随意集中摆放。前者散见于道路、公园、社区等地，属于个别市民的行为。而后者则多见于机动车道和非机动车道、公共自行车停车区以及人行道，这就属于共享单车的企业行为。
要解决共享单车无序停放的难题，仅靠企业发力是不实际的。“在我们约束企业的同时，也要企业约束个人，这才是治标治本的办法。”福州市道路运输管理处公交科副科长刘晓锋表示，一些企业此前推出了“红包车”的玩法，这也是利用创新手段进行科学化配置的手段。
浙江工业大学政治与公共管理学院教授吴伟强表示，法律没有禁止投放的区域，共享单车应享有自主投放权。“但是法律规定企业应该尽到的义务和社会责任没有尽到，也应该严厉处罚。”吴伟强说。
不难发现，一些共享单车企业目前提出的治理方案依旧有很浓重的“互联网”色彩，包括设置“电子围栏”等措施。然而，以吴伟强为代表的学界教授对此类方案并不看好。在他看来，电子围栏解决不了乱停车，“它只能判定某一辆车是不是停放到规定的区域内，并不能判断共享单车是以何种形态停放的，相关企业还是需要在‘线下’寻找更好的办法。”
与此同时，企业也在探索新的办法，摩拜单车上周发布行业首个《共享单车文明停放倡议书》，呼吁同业加强管理，及时处置乱停乱放、车辆淤积等问题，并呼吁用户文明用车、文明停放。同时，该公司还在全国十个城市设立４０００个智能停车点，引导用户文明停放。（参与采写：颜之宏）
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