16部委联手严控煤电产能 到2020年装机规模不超11亿千瓦

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煤电领域去产能路线图出炉。

近期，国家发改委、国家能源局等16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

中国能源研究会能源互联网专委会副主任兼秘书长曾鸣对《每日经济新闻》记者表示，与过去仅能源主管部门发文相比，16部委联合发文，显示出各部委步调基本一致，已经协调好达成共识，将更加坚决解决煤电产能过剩问题。同时，本次文件更加突出强调了具体的措施。

设备利用小时创53年新低

上半年，煤电企业经营状况不佳受到各界关注。

国家统计局数据显示，2017年1~6月份全国电力、热力生产和供应业利润总额为1476.8亿元，同比下降34.6%。

上市公司方面，截至7月31日，在中信证券电力板块36家火电公司中，17家已发布了今年上半年业绩预告，除东方市场（000301，SZ）预增外，其余均预计业绩下降，其中亏损幅度在100%以上的公司5家，亏损幅度在50%~100%的公司9家。

中国能源网首席信息官韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，煤炭价格高企是煤电企业上半年亏损的原因之一，但是还有一个不可忽视的原因是煤电产能过剩。产能过剩导致煤电企业平均发电小时少，实际利用小时变低。同时由于产能过剩导致很多电厂在低工况下运行，煤耗增高，不利于经济性。

实际上，近几年的煤电利用小时已呈现下滑态势。据中国电力企业联合会公布的数据显示，2016年底全国火电设备平均利用小时为4165小时，同比降低199小时，是1964年以来的最低水平。

煤电投资过热要追溯到2014年。据悉，自2014年11月煤电项目审批权由中央政府向省级政府下放以来，煤电投资逐渐过热，2015年全国新核准煤电项目超过1.5亿千瓦，新增煤电装机达到5907万千瓦。

2016以来，国家能源局多次发文控制煤电建设速度，然而，净增容量仍然高达4753万千瓦。

今年初，防范化解煤电过剩产能风险也被列入《政府工作报告》。《政府工作报告》提出，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率。

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海对《每日经济新闻》记者表示，这相当于把煤电去产能上升到国务院层面。以此为背景，16个部委联合发文，也表现出煤电调控由主管部门调控上升到多部委联合调控，表明国家层面把煤电建设过热的势头按下来的决心非常大。

袁家海进一步表示，实际上，去年能源主管部门已经发布了一系列控制煤电建设速度的文件，但是煤电调控涉及的问题复杂，仅靠能源主管部门成效是有限的，不能根本性扭转过热的投资势头。多部委联合起来，才更有利于把投资过热问题彻底扭转。

违规煤电项目融资将受限

中电联专职副理事长王志轩近日撰文指出，截至2016年底，煤电装机9.43亿千瓦，占发电装机总量的57%。全国纳入规划及核准在建的煤电项目总规模达3.5亿千瓦。如果这些煤电项目在“十三五”期间投产，到2020年煤电装机达13亿千瓦，大大超过11亿千瓦以内的目标。

在袁家海看来，11亿千瓦的目标偏保守，应尽可能为“十四五”及中长期电源结构优化预留空间。但是，目前有许多违规在建项目，把11亿千瓦目标守住，也是相当不容易。

为化解煤电产能过剩风险，《意见》提出了从严淘汰落后产能、清理整顿违规项目、严控新增产能规模、加快机组改造提升、规范自备电厂管理、保障电力安全供应6项主要任务。

袁家海表示，一些央企和地方国企本身有煤炭资源，此前对煤电的投资积极性很高。同时，在经济下行压力较大的情况下，地方有投资冲动，加上国企自身的投资冲动，使得调控难度增大。因此，更需要多部委联合调控。

一位能源行业人士也对记者表示，此前，能源主管部门已经多次强调控制煤电建设速度，但未能根本遏制地方的投资冲动，因为一些地方觉得这种投资能够带动就业，能够拉动地方的GDP。

对此，袁家海指出，必须要上升到国务院层面，由多个部委联合调控，来解决体制机制的问题。例如国资委也参与进来，可以将国企资产与收入因素考虑到调控当中，完善对国企的考核方案。

“另外，产能过剩这么严重，为什么银行还要继续给能源企业贷款呢，所以需要央行和银监会的加入。”袁家海建议说，调控政策也涉及到金融领域，必须落实到位。

《意见》也明确，对未核未建、违规核准和批建不符等违规煤电项目，一律不得通过贷款、发债、上市等方式提供融资。

上述行业人士还表示，要真正遏制住地方对新建煤电厂的盲目投资，需要加强监管与问责。例如对于一些未批先建的项目，涉及到的放贷方、项目的负责人，应该进行追责。

《意见》也明确，加强事中事后监管。研究利用卫星遥感、大数据、互联网等新技术监测违规建设项目等，及时研究完善惩戒制度，建立健全部门协同监管机制，依法依规惩处未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等行为。