形成“一环两扇、两屏六轴”网络化空间结构 粤港澳欲打造全球创新高地

记者 梁倩 王攀 

《经济参考报》记者获悉，粤港澳大湾区未来或形成“一环两扇、两屏六轴”的网络化空间结构，将大湾区打造成全球创新高地，培育利益共享的产业价值链，加快向全球价值链高端迈进。

对此，业内人士表示，粤港澳大湾区发展是在“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”背景下深化合作，既有体制叠加优势，也亟待推进体制机制改革以最大限度推进人流、物流、资金流、信息流畅通。

粤港澳大湾区城市群发展规划研究课题组副组长、中国国际经济交流中心产业部部长王福强表示，应该构建粤港澳大湾区“一环两扇、两屏六轴”网络化空间结构。

据悉，一环是指环珠江经济圈，其中重点依托珠江口的主要城市广州、深圳、珠海、东莞、中山5市和香港、澳门，形成区域交通快速连接、产业发展分工协作、科技创新协同推进、社会交往密切便捷的环珠江口经济圈。

王福强表示，“一环”将以香港、澳门、广州、深圳等“四极”不断强化区域辐射带动作用，引领城市群整体深度参与国际竞争，提升大湾区在国际经济板块中的地位。

珠江口两岸将形成东西“两扇”，东岸方面，以广州东部地区、东莞水乡经济区、松山湖高新区、惠州潼湖生态智慧区、环大亚湾新区等功能板块为支点，加快推动东岸地区产业转型升级。

仍处待开发区域的西岸，则在保留自然生态空间的前提下，统筹重大项目、平台和基础设施布局，打造机场、港口、轨道等多种交通方式协同联运的综合枢纽，引导人口、产业进一步向西岸集聚，打造西岸先进装备制造业带。

而“两屏”是指北部连绵山体森林生态屏障和南部沿海绿色生态防护屏障。同时，王福强认为，应构建“香港-珠海-高栏港-大广海港-阳江-粤西地区、深圳-中山-江门-阳江-粤西地区、广州-佛山-肇庆-云浮-西南地区、广州-清远-韶关-华中地区、东莞-惠州-河源-粤东北地区、深圳-环大亚湾-汕尾-粤东地区”等六大产业拓展轴。

对此，中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强指出，大湾区要利用“一环两扇、两屏六轴”的空间布局，就推进基础设施互联互通、进一步提升市场一体化水平、打造国际科技创新中心、构建协同发展现代产业体系、共建宜居、宜业、宜游的优质生活圈、培育国际合作新优势的六项合作重点，携手打造全球最具发展空间的大湾区都市共同体，形成最具增长潜力的国际一流湾区和世界级城市群。

中山大学产业与区域发展研究中心主任梁琦在接受《经济参考报》记者采访时表示，“一环两扇、两屏六轴”是地理空间规划，而在经济发展规划中，则需要“创新”为引领。

梁琦表示，与单个的城市不同，城市群应该具有相对完备的产业体系。因此，城市群之间的竞争实质是产业创新的竞争。珠三角拥有完备的制造业体系，且对外开放度高，成为全球生产体系上重要一环。因此，创新升级将有助于大湾区建成中国最具国际化、市场化的科创中心和全球产业创新中心。

方正证券分析师任泽平也表示，典型湾区发展历程分为“港口经济-工业经济-服务经济-创新型经济”四个阶段。当前三大湾区基本处于服务型经济向创新型经济的转轨中。而目前，珠三角制造业比较发达，整体处于工业经济向服务经济转型的过程中；香港、深圳等部分城市已出现创新型经济特征。单纯从经济总量看，粤港澳大湾区与纽约湾区相当，但在引领全球经济发展、主导全球资源配置、带动全球产业升级等方面差距明显。

事实上，广东省发改委主任何宁卡在今年两会时便提出，将大湾区打造全球创新高地。他认为，三地应合作打造全球科技创新平台，构建开放型创新体系，完善创新合作体制机制，建设大湾区创新共同体，逐步发展成为全球重要科技产业创新中心。

日前，广东发布《工业和信息化部广东省人民政府合作框架协议》实施方案显示，广东将创建珠三角国家智能制造示范区。到2021年，建成10个产值超100亿元的智能制造产业基地。

金融方面，何宁卡表示，推动粤港澳金融竞合有序、协同发展，培育金融合作新平台，扩大内地与港澳金融市场要素双向开放与联通，打造引领泛珠、辐射东南亚、服务于“一带一路”的金融枢纽。

任泽平认为，大湾区发展未来可能从加强基础设施互联互通、打造全球创新高地、培育利益共享的产业价值链、共建金融核心圈等方面重点谋划。