“土政策”为环境违法开绿灯： 有地方政府责令环保局撤销处罚

7月30日，中央环保督察组分别向福建、湖南、辽宁三省反馈督察情况，对环境保护工作推进落实不够成为了三省存在的主要共性问题。

值得注意的是，在2014年国务院发文明确要求地方政府清理环保“土政策”的情况下，为了追求地方经济发展，仍然有一些地方出台“土政策”或继续执行“土政策”为环境违法行为亮绿灯。

比如：永州市委、市政府曾联合发文，要求实施涉企首违免罚制、涉企轻微违法行为整改制、下限处罚制；泉州石狮市政府于2015年12月召开专题会议，责令市环境保护局撤销依法作出的行政处罚决定等。

对此，一位地方环保局局长告诉《每日经济新闻》记者，地方政府出台这些“土政策”，涉及的是如何处理经济与保护的关系问题，这种行为会让地方环保部门很尴尬，环保局局长工作不好干。

每经记者 李彪

每经编辑 王可然 毕陆名

“土政策”助长企业违法行为

2015年12月，湖南省经济和信息化委员会官网发布了《2015年永州市减轻企业负担工作总结》，在该文件的“强化制度保障，规范部门执法”部分明确要求，规范涉企处罚行为。其中，实行涉企首违免罚制、涉企轻微违法行为整改制、下限处罚制，对企业处罚实行“轻微违法免罚整改”，对确需实施处罚的，视情节在裁量权基准幅度内按下限实施处罚。

同时，总结中要求，“建立重大行政处罚备案制，对责令停产、停业、吊销许可证以及1万元以上罚款等重大行政处罚，要在行政处罚决定书下达后7个工作日内抄报市优化办备案。今年以来，全市优化办收到涉企重大处罚备案93次，其中市本级收到54次。”

无独有偶，2014年1月3日，株洲市荷塘区人民政府办公室印发《荷塘区重点企业挂牌保护制度》，提出，对检查中发现的问题，重在促进整改，原则上首次不予处罚。

实际上，早在2014年底国务院就发文要求，2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”。因此，永州市、株洲市因仍存在未清理的“土政策”被中央环保督察组点名，被指保护为发展让路。

与这些未清理“土政策”相比，一些地方甚至还出台新的“土政策”。中央环保督察组指出，2016年莆田市政府仍然出台“无检查周”和“下限执行处罚”等“土政策”；南平市建阳区不仅没有清理旧的“土政策”，2016年还连续出台3个阻碍环境执法的“新文件”；泉州石狮市政府于2015年12月召开专题会议，责令市环境保护局撤销依法作出的行政处罚决定，助长了企业违法行为。

应避免环保部门“单打独斗”

某省环保系统一位工作人员告诉《每日经济新闻》记者，如果地方存在“土政策”，肯定会给环保工作带来压力，尤其是履职尽责方面。

上述地方环保局局长称，一些地方存在“土政策”，涉及如何处理经济与保护的关系问题，以前在环保执法过程中也会考虑税收、就业等问题。

“基层环保部门不容易，应该多强调一下政府的责任问题。”该地方环保局局长说，在环保问题上，区域的环境质量是政府负责制，必须齐抓共管才能见效，地方政府不仅要重视环保，还应该调度、督办其他部门参与进来，目前地方环境保护方面，都是环保部门在单打独斗，其他部门真正参与得并不多。

实际上，《每日经济新闻》记者在跟随环保部做环保督查过程中发现，不少企业的环境违法问题长期存在。

针对发现的问题，督察组要求，要强化党政同责和一岗双责，依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。

实际上，对于地方“土政策”的问题，环保部一直采取高压态势。环保部曾通报，截至2015年10月底，全国共清理阻碍环境监管执法“土政策”206件。

E20研究院执行院长薛涛向《每日经济新闻》记者介绍，中央的态度很明确，通过机制建设以及大的监管体系来督促地方政府履行当地的环保责任。

对于如何化解地方“土政策”，薛涛建议，首先是环境信息的公开，其次是相关机制的建设完善，比如排污权交易、排污许可证，环保税等。

为此，上述地方环保局局长认为，党中央、国务院高度重视“土政策”清理工作，党政同责在不断深化，以及问责实例的不断宣传，今年内地方“土政策”的问题有望彻底改观。

（实习生李丹凤对本文亦有贡献）