案例 | 如何用“证照分离”打开市场准入的门？上海自贸区用四点经验“解锁”

编者按 日前，商务部发布了自贸区新一批最佳实践案例，上海、广东、天津、福建自贸试验区的4个案例获选。今起，《每日经济新闻》将连续四天，推出这批最佳实践案例报道，针对贸易便利化、投资体制改革、事中事后监管等方面，解读这些案例背后的经验。今天，打头阵的是上海自贸区“证照分离”改革试点。 “证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。 上海自贸区成立后，借鉴国际通行规则，推出“先照后证”改革。企业可以先办营业执照，确立商事主体地位，然后办理各行业许可证，此举将前置审批改为后置审批，大大降低了企业设立的门槛。 但“先照后证”有很多需要改进的地方，尤其是行业准入许可仍然存在审批事项过多、审批时间过长、审批过程不够公开透明等问题。于是，2016年4月1日起在浦东新区全面”证照分离"改革试点，在行业准入许可方面探索一套新的监管方式。 案例名片 案例名称：“证照分离”改革试点 启动时间：2016年4月1日 改革内容：对116项审批事项按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管5种方式进行改革。 改革成效：通过改革审批方式和加强事中事后监管，政府部门进一步完善市场准入，企业办证更加便捷高效，是推进“放管服”改革的重要举措。37项事项的改革举措已扩展至全上海市实施，有些改革举措已被国家有关部委直接采纳并在全国推行。 专家点评：上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣表示，证照分离改革有利提高企业经营的便利程度，改善营商环境，其中改革的核心是告知承诺制，互联网+政务服务是改革的一项亮点，创新网上告知、公示、咨询、查询、反馈等网上服务方式让居民和企业少跑腿。 故事1.节省三个月 今年3月，浦东率先试点进口化妆品备案制，短短4个多月就完成了200多个产品的备案，从审批便备案时间大大缩短，一大批化妆品得以与海外同步上市。 每日经济新闻记者在上海外高桥国际化妆品展示交易中心体验馆了解到，最大的改变就是从事先审批改成事后监管或者审核，新款化妆品境内外上市的时间差就此被打破。欧莱雅专柜营业员介绍说：“一般会节省三个月左右的上市时间，比如像彩妆现在的一些色号就会在同一个季度上到中国市场”。 故事2.只要五分钟 走进浦东市民中心，几十个企业准入统一办事窗口格外醒目，从事酒店管理企业的王先生正在大厅的自贸区布告栏前仔细翻阅公共场所卫生许可证的延续告知单，他告诉记者称自己企业的许可证将要到期，来窗口办理续期发现少了一份检测材料。 “按照以往的规定我必须等上两个星期才能再来办理，但是证照分离以后只需要符合条件便可以签一个告知承诺书，当天就顺利地把证照办下来了。”不到五分钟工作人员就帮王先生办好续期，“之后只需要两个月之内将材料交上去，这是政府对企业的信任。” 两道门 上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣表示，企业市场准入需要面临两道门，第一道门是多证合一解决企业获取营业执照问题，而证照分离改革是为了解决第二道门即企业如何获得经营许可证。管理方式改变后，将可以为企业争取更多时间成本。 据统计，截至2017年3月31日，“证照分离”改革试点事项共受理申请50796件，发放许可证50202件。37项事项的改革举措已扩展至全上海市实施，有些改革举措已被国家有关部委直接采纳并在全国推行。 四重挑战 按照证照改革的5种情况，浦东新区对461项审批事项进行了全覆盖、全方位的改革。在取消审批的93项中38项完全取消审批，如户外广告登记；另外55项取消审批改为备案，如50平米以下小型餐饮许可和经营性棋牌室等。 在368项保留审批中有93项实行告知承诺制，如医疗行业、旅馆业游艺娱乐场所；194项提高审批的透明度和可预期性；其余81项涉及公共安全的强化准入管理，如化妆品生产企业卫生许可、危险品运输等。 孙元欣表示，证照改革对政府提出了很多新的挑战，第一是简政放权的力度，第二是加强政府监管的责任，第三是跨部门壁垒，第四是地方政府和中央政府的事权分离。 而在监管层面，原先的先照后证改革方案中没有明确划分前置性行政许可审批和后置性行政许可审批，如何防止企业在先照后证的情况下“裸奔”经营，目前正在制定新的方案以完善证照分离改革解决 五合一改革 三年前，浦东新区在上海率先试点市场监管体制改革，完成了工商、质监、食药监、价格监督四合一综合执法体制。如今三年的时间过去了，浦东在原先四合一的基础之上正在酝酿着五合一改革。 全市层面的市场监管体系改革也正在拉开序幕，坚持监管先行，以更好的“管”来促进更大力度的“放”，积极探索创新加强事中事后监管方式的上海经验也初具雏形。每日经济新闻记者在浦东市民中心大厅的电子屏幕上看到，市场监管局的网上审批综合效率的平均法定时间是10天，但平均实时办理的时间已缩短为2天。 在谁来监管的问题上，形成了市场主体自律、业界自制、社会监督和政府监管的综合监管体系。记者向浦东市民中心工作人员了解到，“证照改革”有一项“双告知”的许可办理机制，企业办理登记注册时，会告知其尽快到相应审批部门办理哪些审批手续，在办理登记注册后，工商部门将在内部业务系统将信息告知相关审批部门采取监督。 四点经验 从全国范围来说，上海自贸区证照分离改革试点有四点经验值得借鉴，孙元欣表示，一是分类推进行政许可事项改革、二是着力加强事中事后监管，三是提高政府服务水平，四是加强制度保障。 下一步上海将统一执法标准、程序和文书，并在基层形成一份统一的执法清单，进一步推进放管服和事中事后监管。 摄影张韵每经实习记者张韵每经编辑杨欢