实录〡这个项目延宕21年未果，西安行政效能的问题都在这了……

​编者按：

21年的时光，对一家民营企业意味着什么？

在沿海，或足够让一棵小树苗成长为参天大树，出现诸如阿里、腾讯、恒大这样的巨头；

在西安，过去的21年，却是能够让一位意气风发的企业家，在各种状况的疲于应对中变得心灰意懒，甚至让企业在起步阶段，便坠入泥淖不能自拔。

地方政府的服务意识方面，“三大革命”推行半年，一定程度上解决了官员个体意识的痼疾；但西安早些年，因为保守环境、官僚体制长期淤积，所形成的一些潜移默化的痼疾，依然存在——在“民营经济倍增计划”的观照下，亟待破解。

粉巷财经（微信ID：nbdfxcj）恰好碰到这样一个案例，因为政府机构存在的痼疾，导致一家企业起步便陷入困局，在诸多部门的相互推诿中，其交易成本、时间成本不断增加，无谓耗损了21年的发展机遇，企业最终负债累累，奄奄一息。

梳理其过程，政府部门违规违纪了吗？没有！

官员在照章办事，企业家在坚持原则。那是谁的错？

这也正是粉巷君（微信ID：nbdfxcj）想要与大家探讨的一个问题。

在获取多份资料，包括几任西安市主要领导对反映材料的批示，有关市职能部门、区政府多份会议纪要，以及当事企业多项权属证明的基础上——粉巷君希冀通过解剖这个“麻雀”，能够揭示机制上长期存在的一些隐性障碍，以及行政效能革命中潜藏的一些软肋，进而对民营企业家的难堪境遇有所显示，对“民营经济倍增计划”有所助益。

一

1996年和1999年，经有关部门批准，王某的午宇公司分别立项了两个旧城改造项目，午宇大厦和午宇西北国际大厦。

所谓旧城改造，指按照区域整体规划对老城进行有步骤的改造和更新。其概念和城中村改造是有实质性区别的。用王某的话来讲，旧城改造一是没有城中村改造的优惠政策，二是拆迁安置工作需要企业自己来操盘。

1997年，经有关部门批准，午宇公司又立项了梅花园小区，作为上述两个项目的异地搬迁安置点。换言之，两个旧城改造项目能否顺利启动，前提取决于梅花园小区能否顺利竣工，拆迁户能否妥善安置（注：上述公司、项目均采用化名）。

时至今日，安置小区早已完工，拆迁户全部安置，而作为企业获利的部分——旧城改造项目，仍未启动。

究其缘由，先是因为政府规划冲突，导致安置小区无市政道路。工期一拖再拖，无奈之下，午宇公司租了附近村民一块地，用作施工通道。

王某多次向政府反映情况，引起关注，该项目被列入西安市房屋拆迁安置遗留问题项目。

2000年开始，相关部门研究调整该小区市政道路规划。至2003年，作出决定，由午宇公司增征6.34亩土地作为市政道路，垫资施工。至于市政道路建设费，由午宇公司承担50%，另外50%由某政府部门年内支付。

按理讲，市政道路的征地、出资和修建，不该由企业来承担。但由于这条路，安置工程被延误多年，拆迁户出现抵制情绪，大量上访，同时企业各项资金成本不断增加，最后不得不做出妥协。

至于某部门的50%，后来承诺在后续项目收费中予以抵充，但至今仍无着落。

再说安置小区施工过程中，被相邻地块无证施工干扰，导致停工数月。媒体曝光，规划局下达“停工令”，亦无济于事，直到时任西安市委主要领导关注……

破除种种困题之后，原计划于2001年入住的安置小区，终于在2004年迎来部分拆迁户，其他大部分则择选择了货币安置。

二

安置小区问题解决，拆迁户妥善安置，旧城改造项目是不是可以顺利启动了？

如果这么想，那就too young too simple.

且看，先是拆迁过程中遭遇“一房两证”，当事双方各执一词，诉讼耗时3年，拆迁工作被迫停摆（注：涉及该问题的主要为企业用房，居民住户此前已基本安置完毕）。

拆迁工期拖得太久，免不了钉子户，午宇公司为之额外付出数百万。

直到2011年，“午宇大厦”地块的拆迁工作终于完成。此时，距安置小区建成已过去7年，距旧城改造立项则时过15年。

净地之后，某行政部门希望午宇公司将旁边一块约3亩的狭窄地块纳入旧改项目，贴建开发，这样大街整体规划比较漂亮，否则两边建筑起来之后，该地块将处于尴尬境地。为此跑手续耗时2年，但这里有一个问题，如果通盘考虑，规划需要全盘调整，若是微调，容积率难免增加，规划部门不予批复，最终不了了之。

这一阶段，中国房地产行业狂飙猛进，相关政策标准不断调整。工期延误的午宇公司，一步赶不上，步步赶不上，此前诸多批文面临更新，不得不一次次“跑部门”，签批文，调规划，开发成本不断增加。

比如，按照当年旧城改造标准，该项目停车位面积870㎡，如今则需要增加到11000多㎡。因为地下空间满足不了，午宇公司将部分裙楼改成停车场。同理，消防等规划亦调整得比较艰难。直到2016年，所有规划才调整到位。

再比如配套费的问题，按照此前标准，午宇大厦项目全款应缴纳731万。材料显示，午宇公司只缴纳了150万。如今按照新标准，意味着该公司在补足全款的同时，尚需多缴纳400多万。

对此，王某叫苦不迭。其认为，按新标增加停车位面积，于城市是好事，全力支持。但当初因为政府规划冲突，项目工期延误，导致企业各项资金成本增加数千万（不考虑通胀因素），负债累累，信誉扫地，而且政府尚欠其修路款数百万尚未落实，所以在当时明知配套费标准即将调整的情况下，实在无力支付全款，政府应该体谅企业的难处。

三

21年时间，可以成就一个马化腾、许家印，也可能是一个失意的王某。

回顾其遭遇，从1996年开始做旧城改造，在当时中国房地产市场管理尚不规范的情形下，相对来讲，坚持了原则，克服各种障碍推动安置小区建设，确保了拆迁户的妥善安置。

但直到今天，该公司仍在为当初政府规划冲突“买单”。

在西安优化投资环境、推进“民营经济倍增计划”，以及努力破题城改困局的当下，这样的案例值得我们深思。换句话讲，21年的背后，到底是谁的错，问题出在哪里？

粉巷君：这个过程中，有没有哪个部门或官员人为阻碍你？

王 某：是没有哪个部门哪个人挡，但问题是没有人担当。一个小区市政道路规划冲突，反映了6年才彻底解决。因为这个耽搁，随着行业政策不断规范，按照新标准，需要一个一个部门去重新办手续，一级一级政府重新报批，行政效率太慢，时间又被耽搁。没有人站出来说，你这是处安项目，召集相关部门给你集中研究，一次性解决。

政府欠我钱，我写了很多报告，没有人重视，没有政府部门审计建设道路的投资，只有相关部门一个函告：在该公司其他项目应交费用中核减。

什么叫担当，什么叫亲商，企业遇到困难，不说政府上门服务，我这些年想尽办法尚且是这个局面。我是市政协委员，也是市劳模，获得过“扶贫帮困”荣誉证书，也想继续为西安建设做出应有贡献，承担企业社会责任，但企业遇到的重重困难是我无法解决和逾越的。

现在新一届市政府推行“三大革命”，打造五星级服务，说实话，让我们企业家很受鼓舞。

粉巷君：所以说企业现在资金压力确实比较大？

王 某：你想想，拆迁耗时多年，拆迁户大部分货币安置，我算了一笔账，额外消耗资金有好几千万。导致我现在欠银行的钱，欠朋友的钱。当年企业状况好的时候，是“陕西诚信企业”，安置小区获得过全国人居科技金奖，银行给颁了好多奖，现在属于银行“黑名单”，向朋友借了2000多万还不上，在社会上声誉很不好。

可能有人会说，和现在比，你过去拆迁成本低，现在盖楼合适，确实不假。但是你有没有想过，那会1000万要干多大的事，放到现在，你1个亿在西安连边都展不开。我1998年拆迁，要没有政府规划冲突拖着，午宇大厦2002年建成，楼早卖完了！当时钱多值钱！企业滚动发展，这些年可以开发多少项目。21年启动不了，企业现在弄成什么样子。

粉巷君：如果能重来，还会不会办企业？

王 某：如果没有现在政府服务意识不断向好的形势，回到21年前，我肯定不会干。我弄啥都行，求爷爷告奶奶的事不干了。