神木市终于挂牌了，历经哪些心酸？还有哪些红利？

​7月23日上午，榆林神木。

当陕西省民政厅厅长赵政才宣读完民政部关于神木撤县设市的批复，全场掌声雷动。这一刻，神木县委书记张生平和他的下属们期待已久，难掩激动神情。

同样激动的，还有榆林市长尉俊东，市委秘书长雷正西。在张生平之前，他们都曾有过一段任职神木县委书记的经历，也均曾为神木撤县设市而奔走努力。

官员们热衷撤县设市，必有其强烈动因，借此不妨梳理一番：

• 从提出撤县设市，再到今天，神木历经了怎样的过程？

• 撤县设市有哪些政策红利，官员缘何乐此不疲？

• 神木市今后发展路径将作何调整，其统计口径如何划分？陕西的撤县设市工作，整体上是怎样的一个情形？

17年“撤县设市”路

号称“陕西第一强县”的神木，曾以满大街的豪车及一掷千金的煤老板而闻名全国。

数据显示，神木国土面积7635平方公里，相当于地级市铜川的两倍；2016年GDP为904.80亿，将安康、商洛、铜川、杨凌等4个地级市（区）远远抛在身后；常住人口46.34万，城镇化率达69.69%。

此外，神木还有诸多“光环”，如全国第一个推行全民免费医疗教育、全国十大工业强县 、国家卫生县城 、国家园林县城 、国家新型城镇化综合试点 、全国生态文明先行示范区 、全国双拥工作模范县、陕西历史文化名城等等。 

除人口总量略显单薄外，从其它各项表现来看，均符合我们对“市”的印象。

实际上，从2001年开始，神木便已着手撤县设市准备工作，直到2012年，正式进入议事日程。这一年，神木GDP突破千亿大关，财政总收入220.7亿元，其中地方财政收入53.6亿元，令社会各界为之侧目。

2013年，榆林市第三届人民代表大会上，神木撤县设市被列入年度重点工作。

今年1月15日，陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上，宣布争取神木撤县设市。

4月10日，民政部下发文件，经国务院批准，同意撤销神木县，设立县级神木市，以原神木县的行政区域为神木市的行政区域，属于陕西省直管，榆林市代管。

7月23日上午，神木举行“撤县设市大会”。

细数起来，从着手撤县设市工作开始，神木历经万恒、郭宝成、雷正西、尉俊东、张生平五任县委书记，其过程长达17年时间。

17年的背后，则是国家政策的调整。据了解，上一波撤县设市“行情”，出现在20年前。截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。也就是说，有接近15%的县改为市。

不过，县改市一度引起盲目跟风，引发不少问题。1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间，只有少数县成功改市。

“撤县设市”有哪些政策红利

说到撤县设市，首先要弄清楚，“县”和“市”，到底有何区别？

华东师范大学资源与环境科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中心教授林拓认为，在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。

背后原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。

从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。

首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次，体现在政府部门设置和编制确定上。县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。（援引《央视财经》报道）

上述观点符合榆林市一位主要官员此前的表态。其表示，神木撤县设市，更看重“市”的行政管理权限。传统的管理模式和力量已经明显不适应神木的发展，经济社会管理领域往往显得捉襟见肘。可以形象地将神木的现行体制比作“小马拉大车、大脚套小鞋”。

神木市的未来路径

话说回来，神木撤县设市后，将如何抓住这一契机谋求更好发展？

在陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通看来：市以城市工作为重点，兼顾农村，而县以农村为重点，兼顾城市；在配套政策、机构设置、招商引资、财政拨款等方面，市有着县没有的优势。

神木撤县设市，说明它以后的经济产业发展方向是工业，而不再是农业。

近年来，神木连续进入国家百强县，撤县设市理所当然、众望所归，和它目前的经济基础、产业方向、未来所起的作用等，也都完全吻合。

陕北十一五重点建设能源化工基地跨越发展，榆林市带头的是神木——这个（目标）已经实现。十三五提出持续转型发展，现在能源煤炭虽然有所回升，但跟前些年相比，还是有所不及的。

设市以后，有利于它转型升级，作为县的时候就是挖煤，但作为市的话，就要搞产业，转型高端化工，目标就很清楚了。如此以来，神木可以更上一层楼，持续发展，做大做强。

中共中央党校国情国策研究中心特邀研究员、陕西省区域经济研究会会长白永秀表达了类似观点：市拥有更大的权利和独立性，神木由县域经济到市域经济，可以发挥更大的作用。

他提出，可以围绕神木和府谷建设榆林经济北部中心，另外可以优化榆林区域结构，建设一主三副，一个主城区就是榆林市，三副就是神木、靖边和绥德。

关于统计口径问题，白永秀表示，陕西的县级市中，韩城市是计划单列的，而神木依旧在榆林下面，但今后不排除计划单列的可能。

另据了解，继兴平、韩城、华阴、神木之后，陕西近期撤县设市动作频频，如子长、彬县、旬邑、勉县、富平、蒲城、靖边、绥德、黄陵等9个县，现均已提出申请，对此，白永秀认为，陕西经济发展现已进入快车道，但存在“市少县多”的现象，如今领导有意识地撤县设市设区，其目的就是要改变当前这种模式，进行区域整体经济的一个调整，加快发展的步伐。