特色小镇应建立科学考评体系

每经实习记者 程成 每经编辑 曾健辉

眼下，在诸多政策的刺激下，不少资本纷纷涌入特色小镇领域，以期寻找商业新蓝海。一个个特色小镇如雨后春笋般涌现，其热度丝毫不亚于当前的酷暑高温。

在特色小镇出现热潮的同时，一些专家学者纷纷呼吁要给特色小镇“降温”，使其回归理性。7月18日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）对中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理、执行研究员李学锋博士进行了专访。

NBD：您是如何定义特色小镇的？特色小镇的内涵体现在什么地方？

李学锋：特色小镇，顾名思义就是有特色的小镇。特色，就是要走差异化、个性化的发展路径。

我觉得可以从三个方面把握特色小镇的内涵：一是它反映了后现代的一种城市规划和发展理念，主要强调特色，将特色植入到城镇的发展当中；二是它反映了新型城镇化的需要。不仅要解决传统城镇化带来的城市病，还要继续支撑中国城镇化，这个重任历史性地落到了中小城市和小城镇身上；三是它反映了供给侧结构性改革的需要。传统产业要转型发展，需要提供合适的平台；新兴产业要发展，需要创新创业空间去激发活力。

NBD：从年初开始，国家各个层面均对特色小镇给予资金等支持，刺激了大量资本涌入特色小镇领域，这会不会造成泡沫？

李学锋：如果只是从资产价格的角度来看，特色小镇不具备形成泡沫的条件。首先，它的稀缺性不是那么突出；其次，并不是说国家授牌的、省里确定的就叫特色小镇，因为每个小镇都可以探索特色发展的道路，都可以做成特色小镇。

但我担心的是政策持续性问题。现在大家都在争资金、争政策，如果政策不能持续发力，特色小镇自身又不能形成持续的增长能力的话，很多特色小镇就有可能成为半截子工程。

NBD：第二批特色小镇的申报中，政策明确规定，用地规划如果是单一房地产行业的，将不再批复。您如何看待特色小镇这一申报条件限制？

李学锋：房地产投资比例必须进行限制。我们的特色小镇不能建成一座睡城，像北京的回龙观那样，那是工业化时代规划理念的产物，现在绝不能重复。

虽然开发商资源动员能力比较强，在产业引导方面也有一定的优势。但是，还是要适应特色小镇发展、适应新型城镇化的需要、适应新的城镇规划理念。

NBD：从当前特色小镇热的实际来看，政策红利的刺激作用不容忽视。未来支持政策退出后，特色小镇该往何处去？

李学锋：事物都有两面性。政策在推动特色小镇发展的同时，也会带来一定的问题，最后也只能通过更多的措施来纠正、管制，这是一个恶性循环。而我们期望的局面是，不论政府主导还是企业主导，都应该对政策、趋势、潜力做全面的评估，并在这个基础之上去编制规划、去推动发展，不要搞运动式的、脉冲式的投资，否则会产生更多的负面影响。

NBD：您目前正在建立一套全国特色小镇考核评价体系，能不能与我们分享一下您的研究成果？

李学锋：目前我们团队确实在做一些这方面的工作，这也是一种摸索，也有了一些初步的成果。

我们的考评体系首先确立了这样一些理念：一是短期见效，即资金和政策有了，短期内从城镇形态、产业发展方面必须见到成效；二是长期有用，即符合供给侧结构性改革、新型城镇化、发展新理念；三是分类考核，基于每个小镇产业支撑不同、文化传统不同，定位也就必然有差异，所以发展路径和考评也必须有所区别；四是对接融入，特色小镇毕竟是一个相对有限的发展空间，其区域带动力、人口承载力有限，所以我们的评价体系倡导特色小镇应该与其他小镇对接，应该融入中心城市的发展战略，在对接融入中发挥特色小镇的最大效用。

我们希望的是通过这样一整套科学合理的评估体系，助力特色小镇科学、有序建设，并更好地发展。