垃圾与污水处理将全面实施PPP 政府设专门公司隔离商业风险

每经记者 李  彪  每经编辑 毕陆名

符合全面实施PPP（政府和社会资本合作）模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式——7月18日，财政部、环保部等四部委联合印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（以下简称《通知》）。

根据目标内容，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。

这种带有“强制性”要求的全面实施，也被认为是政府层面鲜有的，在某一行业推广PPP模式时采取如此硬性要求。

对此，北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，政府推进PPP的大方向不会改变，已经成为公共产品和公共服务供给的新常态。这次是污水、垃圾处理项目，接下来其他行业推进PPP条件成熟了也会全面推进。

污水垃圾处理强推PPP模式

政府在推广PPP模式时，多数情况下采用的是“鼓励”的字眼，很少见到强制性要求，污水、垃圾处理等项目成为首个强制推行PPP模式的领域。

四部委要求，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展，我们拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式。

《通知》明确，在污水、垃圾处理领域推行PPP模式的目标，即政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

这意味着，在此两个行业推行PPP模式将从此前的“鼓励”变成“强制”全面实施。

实际上，去年10月，财政部在发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中就曾提出，进一步加大PPP模式推广应用力度。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。

金永祥介绍，污水和垃圾处理是我国推进PPP工作较早的领域，已经取得了明显效果，由于采用PPP模式污水处理成本下降了50%以上，不仅解决了环境问题，而且推动了中国环保产业的发展。在污水和垃圾处理领域全面实施PPP完全有条件取得成功。

将成立项目公司隔离商业风险

“符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。”

所谓符合全面实施PPP模式条件，《通知》介绍，政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目。

在减小项目风险方面，《通知》要求，政府与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。

对此，金永祥称，这些要求都是社会资本在参与相关领域PPP项目是必须要考虑的，是做实施方案时必须要考虑的因素。

《通知》特别强调，政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持，但不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

同时，四部委提出，大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。

对此，金永祥认为，意味着污水和垃圾处理等环境保护项目将为社会资本提供大量机会。环境项目不同于市政和交通项目，民营资本一直在这一领域占有优势，该政策出台将增大民资在PPP中的市场份额。

E20研究院执行院长薛涛对《每日经济新闻》记者说，环保部、住建部、农业部三个与城市及农村环境整治相关的部委联合发文，力度空前。

薛涛认为，住建部关注的厂网一体环卫一体城乡一体、环保部关注的区域和流域治理、农业部关注的农业与环保结合，三部委同时关注的农村面源统筹治理，带来的可延展空间都大于之前的市政基础设施，尤其是单厂模式。