每经编辑 秦风
曾在南京工作数年，记得某次聚会，席间有人豪言：“来南京投资，请联系我！”
呵！如此托大，不知何方神圣！说实话，当时颇不以为然。
后经了解，方知其在一个名为“南京市投资促进中心”的机构上班，这是南京于上世纪末设立的、隶属于市商务局的一个副局级单位。其功能跟招商局类似，专门负责招商引资相关事宜。
前两年回西安，偶尔想起这茬，便在网上搜了一下，发现全国绝大多数省会城市都设有自己的投促中心（局），西安则属于为数不多的例外之一……
近日，随着西安本地党媒披露的市委组织部的一则任前公示，这个略显尴尬的局面或将成为历史。
披露信息显示，西安高新区管委会副主任、党工委委员邢欣，拟任市投资合作委员会主任。
借着这个话题，粉巷君（微信ID：nbdfxcj）想跟大家探讨几点：
招商引资的“职业军”
正如开篇提及，全国绝大多数省会城市设均有投资促进中心（局），通俗讲，就是专门干招商引资的事儿。
以南京市为例，其投促中心主要职责为，“依托政府资源，充分发挥市级投资促进平台的作用，全面整合各方面资源优势，以专业化的人才团队和精细化的工作理念，为来宁投资企业提供优质、高效、全方位、多层次的服务，为境内外政府、机构和企业搭建投资与经贸合作的桥梁和纽带。”
简而言之，就是用“专业化”的团队，为外来投资企业做服务。
我们再以西安市招商局为例，跟市商务局属于一班人马，两块牌子。其官网上列举的数十个职能中，除负责全市招商引资工作外，还包括起草法规草案、培育完善体系、规范市场秩序、强化市场监管、监督进出口技术等功能。
两者对比下来，投促中心和招商局又有很多不同——后者偏向管理和监督，前者则更专注于服务。
商务局（招商局）依靠政府对公共资源的支配力，全面介入招商引资的具体工作，关乎政绩，优惠多多。在很长一段时期里，这样的配置皆大欢喜。
但在市场经济环境中，这种“越位”却渐显掣肘，效率与公平备受外界诟病——给不同企业不同的优惠政策，雨露均沾对于不少企业来说，成为了一种奢望，谈何公平？政府某些职能部门的角色互换所带来的本位缺失，又谈何效率？
而投促中心的存在，则可以更好地让管理归于管理，服务归于服务。
但值得注意的是，西安此次新设机构，并不叫投资促进中心（局），而是投资合作委员会。按照以往的惯例，“委员会”拥有对一个地区所有部门（单位）或相关部门的协调职能，相比于“局”或“中心”而言，其权限更大。
可以预见，后发的西安，在招商引资方面，会酝酿更大的动作。
我们也大可猜想，西安招商局与投资合作委员会，两者将来会以怎样的一种格局存在？
王永康的“药方”：从小细节到大布局
事实上，西安从年初开始的“三大革命”、“最多跑一次”事项清单等等，无不强调政府的服务功能，以及市场的自我修复和调节功能。
具体到政府的“一号工程”上，西安市招商引资工作近期佳讯频传。诸如绿地、万达、京东、华侨城以及将要到来的阿里巴巴等等，各种理念和巨额的资金汇聚于这座城市，给未来增诸多想象空间。
但一个不争的事实是，相较于一些东部沿海城市，西安在体制机制方面，还远没有摆脱“封闭”的帽子。
以招商引资为例，南京早在1999年便成立了投资促进中心，而西安至今仍保留着“招商局”这个诞生于一百多年前的称谓，而其对口的职能，竟还是西安举全市之力撸起袖子好好干的“一号工程”。
这显然不是本届领导班子愿意看到的，要知道市委书记王永康之前所在的浙江省，自省至市，都设有自己的投资促进中心。而正在奔跑的西安，却顶着一个百年前的旧帽子，仅从制度上的桎梏来讲，就让不少想干实事、能干事的官员和企业家跳不出城墙，站不到秦岭之巅。
政府由全面介入招商引资具体工作，到更多精力放在改善投资环境和搭建招商市场化体系上，开展市场化招商——这对于如今正在破局的西安来说，无异于一次“手术式”的变革。
西安市投资合作委员会应势而生，于情于理正当时。
话及此，我们不妨再次回顾一下王永康开给西安的“药方”。
从城墙上的一个烟头开始，“三大革命”拉开帷幕，政府服务意识、行政效能、营商环境逐步改观。粉巷君（微信ID：nbdfxcj）此前曾用“治吏、察人、致学、营商、补短”十个字来概括王永康开给西安的药方（详见：王永康的“药方”和大西安的“龙眼”！）。
如今，随着投资合作委员会的设立，从小细节迈向大布局，稳扎稳打，步步为营——王永康的发展理念极具节奏感、逻辑性和系统性。
刑欣其人
西安投资合作委员会成立后，将全面统筹、协调全市招商引资工作。可以预料，将来的西安，招商引资会更加合理有序，也更加遵循市场逻辑。
那么，即将作为该委员会首任一把手的邢欣，又是何许人？
官方资料显示，邢欣现任西安高新区管委会副主任、党工委委员，负责区内自创区、自贸区工作，以及投资服务、科技、工业发展、非公经济发展、内外贸易、统计、三产服务业等方面工作。
高新区在西安的地位和作用毋需赘言，引用邢欣此前在某次区内会议上公布的数据——全年实际利用外资20.39亿美元，占全市的45%以上、全省的35%以上；实际引进内资475亿元，占全市的四分之一以上。
梳理邢欣履历，这位1965年出生的上海人，曾转战西安多家企业和开发区。
2004年，西交大产业（集团）总公司旗下的博通股份登陆A股市场。彼时，39岁的邢欣担任上市公司董事一职。除此之外，她还是西交大产业（集团）的副总裁、董事会秘书。
往前追溯，邢欣先后担任过西交大化工学院党委副书记、校长办公室副主任、西交大科技园有限责任公司副总经理等职。
年龄优势和所经历的诸多岗位，彰显了邢欣“女强人”的一面，此外也可以看出，这位工商管理硕士在招商引资、产业运作方面，亦可圈可点。
离开西交大之后，邢欣的身影出现在西安经开区。在这里，她做过管委会办公室主任、管委会主任助理、泾渭工业园管理办公室主任。后调任至新城区担任副区长，负责科技、招商、旅游、外事等方面工作。
此次投资合作委员会成立，由邢欣担当首任掌门人——其在招商引资方面的努力和交出的成绩单，显然是得到了西安市层面的肯定。
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