上半年财政收入同比增9.8% 地方债发行规模接近减半

每经记者 张钟尹 每经编辑 曾艳艳

7月14日，财政部召开新闻发布会，公布2017年上半年财政收支情况。数据显示，1~6月累计，全国一般公共预算收入94306亿元，同比增长9.8%。其中，中央收入43891亿元，同比增长9.6%；地方本级收入50415亿元，同比增长10%。

财政部国库司巡视员娄洪表示，当前经济运行中积极因素不断增加，为后期经济进一步稳中向好打下基础，并将对财政收入的增长提供有力支撑。

值得一提的是，针对上半年地方债发行规模相较去年减半的问题，娄洪回应表示，造成这一现象的原因包括未置换存量债减少及地方主动调减。

多重因素促进收入增长

上半年财政收入实现较快增长。6月份，全国一般公共预算收入17082亿元，同比增长8.9%，1~6月累计，全国一般公共预算收入94306亿元，同比增长9.8%，其中，全国一般公共预算收入中的税收收入80074亿元，同比增长10.9%；非税收入14232亿元，同比增长4.4%。

分季度来看，一季度增长14.1%，二季度增长6.8%。二季度收入增幅有所回落，主要是上年基数变化影响。去年全面推开营改增试点前，各地清缴营业税，拉高了收入基数。2016年4、5月份营业税和改征增值税合计分别增长70.7%和69.5%。

娄洪表示，上半年，全国财政收入较快增长，是我国经济运行稳中向好的综合反映，也是工业品价格上涨、企业盈利状况改善、进口价量齐升等多重因素共同作用的结果。

今年以来，经济运行中的积极因素不断增加，1~5月规模以上工业增加值增长6.7%、工业企业利润增长22.7%、固定资产投资增长8.6%、社会消费品零售总额增长10.7%等，普遍高于去年全年水平，带动了税收收入增长。

同时，上半年，工业生产者出厂价格（PPI）上涨6.6%，部分大宗商品价格也同比上涨较多，带动以现价计算的财政收入增长。

此外，娄洪分析，进口量价齐升也带动了相关税收的增长。上半年，作为海关主要税源的一般贸易进口总额（按人民币）同比增长30.2%，受此影响，进口环节税收同比增加2210亿元，大幅增长31.8%，拉动收入增幅2.6个百分点。

地方债发行规模下降

今年上半年，各地共发行地方政府债券（以下简称地方债）1.86万亿元，与去年同期发行量（3.58万亿元）相比减少1.72万亿元。

娄洪解释称，经过前两年置换债券大规模发行（2015年、2016年置换债券分别发行3.2万亿元、4.9万亿元）后，2017年及以后年度剩余的地方政府未置换存量债务将大量减少，今年置换债券预计发行规模较去年明显下降。

此外，上半年地方债发行规模下降，也与地方财政部门主动调整地方债发行进度和节奏有关。

娄洪说道，“6月下旬，为加强财政政策与货币政策的协调配合，积极应对临近季末可能出现的债券市场流动性趋紧、发行利率偏高等情况，在财政部的指导下，部分地方主动调减了地方债发行规模。”

记者注意到，地方政府发债行为已经受到多项政策监管。7月14日至15日召开的第五次全国金融工作会议明确，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，这是中央首次提出对地方债实行终身问责并倒查责任，这意味着未来官员即使退休也要承担相应责任，这有助于避免把债务责任推卸到以后的官员，产生跨代道德风险，也是在鼓励、引导地方政府在合法合规的基础和前提下干出政绩，搞好工作。

下半年收入增幅或放缓

对于下半年财政收入走势，娄洪认为因存在一些制约因素，下半年财政收入增幅可能有所放缓。

具体而言，一是减税降费政策力度进一步加大。全面推开营改增试点后，增值税抵扣链条不断完善，企业对新税制的适应性逐渐增强，抵扣会越来越充分，减税效应将更加明显。同时，今年以来又陆续出台了多项减税政策，加上全面清理规范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事业性收费等，相关措施将更多在后期形成财政减收。

二是6月份以后PPI翘尾因素逐月减小，后期PPI同比涨幅可能进一步回落，价格指数拉动财政增收的作用减弱。

三是随着价格涨幅回落以及去年下半年基数提高等因素影响，企业利润、一般贸易进口等指标增幅预计将会走低。

四是房地产调控政策效应逐步显现，也将对财政收入增长带来影响。

中国银行国际金融研究所研究员周景彤认为，由于房地产调控政策效果显现，基建投资增速可能回落，需求面的支撑将有所减弱，能源原材料价格上涨动力减弱，再考虑到翘尾因素将明显收窄（下半年平均在2.9%左右），未来PPI或将呈稳中趋降走势。