美国能源产业能否进入“黄金时代”

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美国总统特朗普上台以来，出台了多项能源产业新政，撤销了上一届政府制定的各项限制和监管规定，强调发展国内的石油、天然气、煤炭等传统能源产业，振兴核电，扩大出口天然气，在实现能源独立的过程中寻求全球能源主导。分析认为，近期美国在能源气候政策上的转变与动向，将对美国能源行业和全球能源市场产生深刻影响。

美国政府近期公布了发展能源产业的六大新政，包括启动全面审查现行政策以振兴核能产业、为美国在海外建设煤电厂消除融资障碍、批准兴建通往墨西哥的新石油管道、扩大对亚洲的天然气出口、放松能源出口限制以及扩大海上石油开采。特朗普表示，这些措施将把美国能源产业带入“黄金时代”。

“要把美国的能源出口到世界各地”

分析指出，美国政府的能源新政有三大特点。一是继续支持发展传统能源。特朗普在竞选时就提出将大力发展煤炭行业，上任5个月以来，不断为煤炭行业松绑。据美国能源部统计，今年前5个月全美煤炭开采量提高了19%，煤炭行业就业数量有所增长。

二是大力振兴核电，强调核工业的重要性。美国是全球最大的核电国家，其核电机组数、核电装机量和发电量均居世界第一。但美国商业核电站大多因建造年代久远而面临退役，加之建设成本过高、安全性受到质疑，而且相比之下天然气更实惠，这些因素导致美国核电发展遭遇瓶颈。美国能源部长里克·佩里表示，“要让核电重新流行起来”，以确保美国有能力继续发展核能。美国联邦政府2018年预算案中就包括斥资1.2亿美元用于内华达尤卡山的核废料处理和其他相关项目，美国众议院也在最近通过了旨在扩大核电站税收优惠的一项法案，鼓励发展核能技术。

三是扩大能源出口，特朗普称“要把美国的能源出口到世界各地”。根据美国政府的计划，美国将向乌克兰出口煤炭，批准兴建每日输油能力为18万桶的美国—墨西哥新输油管道，允许路易斯安那州查尔斯湖液化天然气终端出口额外的天然气，并就向韩国出售更多天然气展开谈判。美国能源部的报告称，美国将在今年或2018年成为天然气净出口国，2026年前实现能源净出口。

“美国能源优先计划”聚焦能源独立

特朗普上任伊始就提出了“美国能源优先计划”，希望通过开发利用美国丰富的化石能源资源，实现能源独立。今年3月特朗普签署了一份名为“能源独立”的行政命令，旨在废除其前任奥巴马的多项政策，改而拥抱以煤炭为代表的传统能源；4月，特朗普又签署总统行政命令，扩大美国在北冰洋和大西洋的油气开采规模；6月，他宣布美国退出促进国际社会应对气候变化的《巴黎协定》，引发全球哗然。

按照计划，美国内政部将重新启动审批新的海外石油和天然气钻井勘探，包括允许对阿拉斯加境内北极水域和大西洋沿岸进行勘探。美国自然资源保护委员会主席瑞希·苏对此表示，该政策会导致环境遭到破坏，从中获益的是大型石油、天然气和煤炭公司。环保选民联盟副主席狄安娜·斯滕菲尔德认为，如果美国希望成为真正的“能源主导”，应该大力发展清洁能源，而新政策将让那些污染环境的企业受益，把自然环境和公众健康置于危险之中。

特朗普虽然强调大力支持煤炭等传统能源产业，但发展清洁能源是大势所趋。根据美国能源信息署的数据，煤炭在美国整个能源消费结构中呈下滑态势，已从上世纪80年代的57%降至目前的32%，而天然气则从不足10%上升至33%。与更廉价、更清洁的替代能源和可再生能源相比，燃煤发电正日益变得不经济，因此未来煤炭消费比例仍会比较有限。

分析认为，美国新一届政府的能源政策旨在废除其前任奥巴马的多项政策，这标志着美国政府能源气候政策正式“逆转”，跟国际社会的主流认识及行动唱反调。从美国国内来看，煤炭产业现在需要政府做的是，帮助产煤地区实现经济多元化发展。

油气供应过剩局面将进一步加剧

上世纪70年代，美国政府首次提出“能源独立计划”，此后，寻求“能源独立”一直是美国政府能源政策的主基调。而此次特朗普政府提出要寻求全球“能源主导”，这一理念的变化折射出美国能源结构和世界能源需求的重大变化。这一点，特朗普也直言不讳，“美国拥有丰富的能源资源，这是我们10年甚至5年前所不知道的”。的确，美国的页岩气革命推动了全球能源供应格局呈现多极化。

对美国而言，加大油气资源出口，将带来丰厚的经济收益，并增加其对国际天然气定价的影响力。但这将给石油输出国组织（欧佩克）和俄罗斯等主要油气输出方带来巨大挑战。自从去年欧佩克与非欧佩克产油国达成减产协议后，美国页岩油产量猛增抵消了大部分减产的效果，半年来油价不升反跌。而随着美国大量出口油气资源，全球油气供应过剩局面将进一步加剧。

目前，全球多数国家都致力于减少碳排放，以缓解气候变暖。国际能源署预计，从2017年到2040年，全球可再生能源将占到所有发电投资的2/3，市场潜力将达到7万亿美元。美国国务院负责能源转型的代理副助理部长格里芬·汤普森指出，这个市场大部分在发展中国家，美国拥有发展可再生能源的先进技术，正在或计划与这些国家进行合作，以此保持美国在可再生能源领域的领先地位。如果美国政府一直对可再生能源和气候变化持“冷漠”态度，会影响甚至动摇美国在领域内的技术领先地位，对其长期经济增长产生负面效应。