0岁至3岁婴幼儿尚未到幼儿园入园年龄，但家长大多工作繁忙没有精力照看，隔代照看又常出现养育观念冲突问题。这种困境出现在不少家庭，尤其在全面二孩政策实施后，0岁至3岁婴幼儿的看护问题愈加突出。针对这种情况，一些社会机构嗅到商机，纷纷开办婴幼儿托管机构，而且打出了诸如“引进国外课程”等高大上的旗号。然而，这些机构是否合法合规、工作人员是否有资质、场地是否安全……家长并不知道这一系列问题的答案。
“最近，我为了孩子上学的事情几乎跑断腿。”在北京市一家事业单位工作的艾敬对记者说，之前，女儿一直由婆婆照顾，但是上周婆婆出意外动了手术，两岁多的女儿一下子没了着落。“我转遍了小区周边的幼儿园，都没找到幼托班。”艾敬无奈地说。
《法制日报》记者调查发现，像艾敬这样有婴幼儿托管需求的妈妈不少，特别是在全面二孩政策下，工作和照顾孩子似乎成了难以调和的矛盾。
然而，《法制日报》记者走访调查发现，随着城市发展，“托儿所”慢慢萎缩，绝大部分幼儿园已不开设托儿班。市场上针对0岁至3岁婴幼儿的托管机构大部分是以“教育咨询”的名义开办，托管市场良莠不齐。
家长无奈选择幼儿托管中心
“最近保姆出了这么多事，我一狠心把儿子送进托管中心，把保姆辞退了。”居住在北京市丰台区马家堡附近的周银霞说，她这是“没有办法的办法”。
自从儿子出生后，周银霞家已经换了4个保姆。“孩子在1岁以前是由姥姥照顾，但老人身体实在受不了，我就开始请保姆，但遇到的问题不少。”周银霞说。
其实，周银霞遇到的问题并非个案。
去年11月，国家卫生和计划生育委员会发布的一项调查结果显示，目前近八成婴幼儿都是由祖辈参与日间看护，其中近50%的祖辈感到“无可奈何”，特别是照顾过“一孩”的祖辈不愿再照顾“二孩”的比例在上升。与此同时，被调查对象更希望将孩子送往专业托育机构。其中，家长对2岁至3岁幼儿的托育服务需求最为强烈。
尽管周银霞在无奈之下将孩子送到了托管中心，但她心里的石头依然没有落地。
“这家托管中心看上去比较正规，工作人员也还比较负责，但毕竟不像幼儿园那样专业。”周银霞说，她之前看新闻了解到，有些幼儿园资质不全。这家托管中心是否有资质？她并不知道。尽管她曾问过工作人员，但得到的答复只是“我们这是很正规的”。
周银霞告诉记者，她身边有几个同事都存在类似的问题，但大家都对这些托管机构心存顾虑，“我算是胆子大的，但又有什么办法呢”。
一家机构不同分店说法不一
6月28日上午，记者对北京市一家宝宝看护中心望京分店进行了电话采访。根据中心工作人员介绍，该中心主要接收0岁至3岁的婴幼儿，课程引进的是美国的早教课程，主要是培养婴幼儿的主动学习能力。
“孩子来了之后，我们会根据每个孩子的情况配一名主带老师。孩子的日常生活、习惯和性格的培养都由我们这个主带老师去引导。在学习这一块，我们引导的是寓教于乐的课程，在玩的过程中去引导他。”根据工作人员的介绍，日托班每天295元，时间为早上8时至晚上8时，“按月的话是周一到周五，一个月是5380元”。
据工作人员介绍，这所开在某小区的婴幼儿托管机构目前到岗的有4名老师，标配是6名老师，“如果是1岁半以上的孩子，老师与孩子的配比是1比3。如果小宝宝数量多的话，我们的配比会调整。对于不会走的孩子，配比不会超过1比2”。
对于老师资质的问题，这家托管机构的工作人员表示，“老师都是高级育婴师以及高级母婴护理师。不管有证没证，他们到我们公司的第一件事就是培训”。
对于托管中心的资质，接待人员直言，“目前0岁至3岁的托管机构在教育方面是没有办法注册的，所以我们这边是在工商注册，但是我们营业执照里的项目是含有这一项的”。
记者问，“也就是说，目前只有工商营业执照”？这家托管中心工作人员表示了认同。
记者注意到，在一些地方，教育部门不认可此类只办理了工商注册的托管机构。比如，山东省济南市教育部门就曾表示，考虑到安全因素，这种托管班一经居民投诉，教育部门会联合综合执法办公室和消防部门进行取缔。
对此，这家托管中心的工作人员说，“这方面您完全可以放心，首先咱们这边是公司形式的，是有注册有工商营业执照的。目前我们这家店是咱们公司的第七家店，而且我们还有三家店都是在即将开业当中，从公司开业到现在，我们没有这样的困扰，因为我们是合法的”。
在这家宝宝看护中心的公益西桥分店，工作人员对记者说，没有所谓的课程，一般称为活动，“月托3600元，周末白天有需要的按日托190元收费，夜托晚8时到次日早8时是130元一次。入托期可以通过微信平台看视频监控，有室内空气质量实时数据，有每日食谱，可以录入接送人信息。饭食由阿姨做新鲜的非外采成品，每日体温监测安全才能进入”。
幼托经营者称风险高利润薄
通过业内人士的介绍，记者联系到了打算在四川省成都市创办婴幼儿托管班的刘女士。
“我自己没有婴幼儿教育行业的相关从业经验，刚开始是因为喜欢孩子，后来经过市场调研发现确实存在婴幼儿托管市场，80后的家长一般都是全职父母，没有时间带孩子，隔代养育又存在养育观念上的差异。而且国外的婴幼儿托管模式非常成熟，可以借鉴。所以，我自己有意愿进入这一行业。”刘女士对记者说，她经过调研发现，目前这个行业在法律法规上属于灰色地带，尚无监管部门，因此降低了准入门槛，“当然也加大了风险”。
对于创办方式，刘女士对记者说，她打算与合伙人一起做，不打算加盟其他机构。“我还没有发现比较好的加盟机构，我希望做一个四五十人的托管机构，规模大了责任太大。一线的工作人员非常重要，除了证件和经验，对孩子有没有爱心和耐心都是很重要的考察因素”。
按照刘女士的说法，她规划的托管机构人员管理和日常准则都会参照公立幼儿园的标准，“理论上，可能需要向卫计委、教委和妇联报备，但是还没有到那一步，到时候再说。我觉得这一行挺不容易的，如履薄冰，可能因为很多原因被关停，但是客观需求存在，所以市场和社会力量就开始进入。从做生意的角度讲，这是一个风险高、利润薄的行业”。
来源：法制日报 记者：赵丽、戴梦岚、韩朝阳
原标题：一些婴幼儿托管机构游走监管灰色地带
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