如今，在美容美发、健身、餐饮等消费领域，商家常会以打折优惠、方便付款等理由，吸引消费者购买预付卡。但近来，围绕预付卡的消费纠纷和投诉越来越多。很多消费者买卡后，遭遇了商家服务不兑现，服务缩水、退卡难等问题。
预付卡纠纷投诉越来越多
>>>> 案例一：
· 2014年10月，上海康骏养生的60多家门店一夜之间全部停止会员服务，购买预付卡的会员有上万人，总发卡规模上亿元。由于康骏会馆的经营者资金链断裂，没有足够资金支付消费者退款，将近3年过去了，事情到现在仍没得到妥善解决。
>>>> 案例二：
· 上海的余女士，几年前在浦东一家浴场花一万五千办了一张预付卡。去年却发现商家已经人去楼空，而自己还有6000多元没有消费。余女士找到浴场老板，对方却推脱称，退卡的事需要联系财务。财务又说，电脑里的记录已经没有了，无法处理。她继续打老板的电话，却再也没人接了。
>>>> 案例三：
· 2016年，上海消保委接到60多件关于当地一家名为黑骏马健身房的投诉，该店未获得高危险性体育项目的相关许可，却以泳池为卖点销售预付卡。开业后迟迟不能提供游泳服务，会员要求退卡却屡遭拒绝。最后消费者进行集体诉讼，法院判决健身房返还消费者预付卡里的资金。
业内人士表示，案例三的纠纷之所以能解决，很重要的是经营者有资金可供支付消费者退款，而众多被骗的消费者所经历的大多如案例一、二。
2016年，仅上海市工商、市场监管部门就处理了预付卡消费投诉7635件，而2015年的数字是3996件，呈现明显增长趋势。上海12345市民热线去年共接到预付卡投诉9619件;涉及关门跑路的投诉占到总投诉量的20.8%。除关门停业，服务缩水、经营者未及时履约等也是投诉重点。
预付卡弊端突显
预付卡原本是让商家提前锁定目标客户，给消费者提供便利的一种商业营销方式。但现在，其弊端也日渐暴露。商家发行预付卡监管薄弱，消费者的预存资金面临风险。
目前，对于预付卡的管理，主要依据是2012年商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法》(试行)》，管理办法对于发卡企业备案、发卡规模、资金存管等有着具体的要求。但根据上海单用途预付卡协会的初步统计，上海目前各类发卡主体有10万家，但截至今年6月15日，全市单用途商业预付卡备案企业只有397家，不到发卡商家总量的1%。
上海市消保委副主任兼秘书长 陶爱莲：
发卡的门槛很低，几乎任何一个企业都可以发预付卡。行业处于一种无备案、资金无存管、无监管的三无状态。
通过发行预付卡来融资套利，用消费者的钱开店，目前已经成为美容美发、健身等行业潜规则。上海市单用途预付卡协会副会长范林根介绍，有些店还没有装修，就大量发卡。如果发到一定规模店就开，发不到就不开;良心好的就退，良心不好的就跑。这似乎变成了一种异化的融资工具。
上海市消保委副主任兼秘书长 陶爱莲：
如果消费者不接受预付卡，就没有办法得到真实的、合理的消费价格。所以表面上看消费者有选择权，其实并没有。所以这迫使很多消费者“必须”去买卡。
立法规范势在必行
针对预付卡行业出现的种种问题，上海、江苏等地正在尝试以各种措施规范市场。
>>>>上海：正着手立法
目前，上海市人大常委会已经批准“单用途预付卡管理条例”作为2017年立法预备项目，来进一步明确各行政执法部门对于预付卡监管的职责，这一工作最快有望在今年底完成。与之配套的是，上海将建立专门的预付卡信用平台，商家发卡必须备案，发卡量、经营情况等这些信息，消费者都可以随时查询。信用状况不好的，消费者就可以得到提醒。
至于消费者预存资金的安全问题，专家认为可以通过使用保险和担保机制进行保障。例如，发卡面额超过500块，就必须要交保证金或者交资金存管，保证资金稳定。或者买相关保险，如果企业倒闭，则由第三方承担。
>>>>江苏：办卡15天内可反悔
7月1日起，《江苏省消费者权益保护条例》正式实施，新修改的“消保条例”要求保证预付卡的退卡自由，消费者有权在开卡15日内无理由退款。《条例》还规定，单张不记名卡限额不得超过1000元，记名卡限额不得超过5000元，且预付卡不得设定有效期。
如果经营者不提供或不按照约定提供商品或者服务，擅自停业、歇业或者变更经营场所且无法联络的，视为欺诈行为，将被列入“预付卡逃逸”黑名单。经营者再去工商办理登记就会被识别出来，严重的将无法再申请营业。逃逸者一旦被抓，工商或者其他有关行政部门将予以处罚。
期待相关监管措施尽快出台，维护消费者权益。同时，消费者在办理预付卡时也注意多收集信息，尽量找信誉好的商家。
每日经济新闻客户端