借政府购买服务名义违法违规举债 驻马店市多名责任人被处理

每经记者 张钟尹 每经编辑 毕陆名

又一起地方政府违法违规举债遭到处罚。6月30日，财政部官网公布《河南省严肃处理个别地区违法违规举债担保问题 切实加强政府债务风险防控》一文。

今年1月财政部向河南省反映了驻马店市利用政府购买服务名义违法违规举债担保问题，河南省政府责成相关部门组成核查组，赴驻马店市对涉嫌违法违规举债担保问题进行了核实，在此基础上对相关责任人员依法依规进行了严肃处理。

《每日经济新闻》记者注意到，6月2日，财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预(2017)87号）（以下简称“87号文”），堵住地方政府借政府购买服务来违法违规融资。

将贷款本息列入政府购买服务

财政部透露，河南省政府约谈驻马店市政府主要领导，进行严肃批评教育，并责令驻马店市政府向省政府作出深刻书面检查，对负有直接责任的驻马店市行政事业单位国有资产管理中心主任翟某（副处级）给予行政撤职处分，对负有领导责任的驻马店市财政局副局长康某给予行政警告处分，对负有其他相关责任的驻马店市财政局综合科科长魏某给予行政记过处分。

2015年9月28日，驻马店市政府通过政府常务会议纪要，承诺将驻马店市公共资产管理有限公司贷款本息列入市财政中长期规划和政府购买服务预算，涉及资金6.4亿元。市财政局据此向中国建设银行驻马店分行出具了承诺函。

当年9月14日，驻马店市政府通过政府常务会议纪要，要求将驻马店市公共资产管理有限公司向中信信托有限责任公司申请的1.78亿元信托贷款本息，列入市财政中长期规划和年度预算，由市财政局出具承诺函。实际执行中，市财政局未向中信信托有限责任公司出具承诺函。

上述问题已全部整改到位。根据审计意见，2016年9月5日，市财政局向市公共资产管理公司下达了《关于对驻马店市公共资产管理公司项目建设融资资金管理有关问题的通知》，明确有关贷款本息不纳入市财政中长期规划和政府购买服务年度预算，并通知相关金融机构。9月14日，市公共资产管理有限公司提前将6.4亿元贷款本息全部偿还中国建设银行驻马店分行。10月9日，市公共资产管理有限公司提前将1.78亿元贷款本息全部偿还中信信托有限责任公司。

记者注意到，按照新预算法、国发[2014]43号文件的规定，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

而驻马店市公共资产管理有限公司为地方融资平台公司，其于2015年9月与中国建设银行驻马店分行签订了建驻营基建[2015]153号合同，同月该行发放贷款6.4亿元，这笔贷款本息却通过政府购买服务，列入了市财政中长期规划与财政预算，向中信信托有限责任公司申请的1.78亿元信托贷款本息也被列入政府财政中长期规划和年度预算。

87号文严禁PPP项目变相举债融资

近几年，一些偏门如明股实债的PPP、违规政府购买服务等，是地方政府常用的违规举债手段。

6月2日，财政部发布“87号文”，严禁假借政府购买服务名义变相举债融资行为。

财政部相关负责人表示，政府购买服务内容重点应当是有预算安排的基本公共服务项目，严禁将建设工程作为政府购买服务项目。譬如，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目等。

大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，政府购买服务主要指的是短期的、不需要增加固定资产投资和设施建设的服务。最近两年政府购买服务盛行，由于其程序简单，监管不容易到位，再加上地方政府和金融机构大力推进，因此在不少地方都形成了变相债务。

联讯证券观点认为，根据《政府购买服务管理办法（暂行）》，纳入政府购买服务指导目录的事项，都是侧重于承接主体提供服务，属于轻资产服务，不包括重资产的工程建设。