观察 | 盘点自贸区企业登记制度改革，取消住所证明之后还能做什么

各地自贸区挂牌成立后，政府职能也在逐渐发生变化，最直观的转变就是诸多事项由事前审批过渡为事后监管。

企业登记制度改革，是最能体现这种转变的一项改革。

日前，武汉东湖高新区出台“政务十条”，其中在自贸区范围内实施企业住所(经营场所)申报承诺制和负面清单管理模式，无需提交其他房屋产权证明、租赁合同等场地使用证明。

这样的改革，在各个自贸区已经成为一种现象。武汉大学教授邹薇告诉中国自贸试验区报道（微信公众号:zmsyqbd），这一政策对创业型企业更为有利，尤其是为刚出高校的年轻创业者，创造了更宽松的环境。

方向

在各地自贸区试验中，营商环境的优化是重要的方向。

此次东湖高新区“政务十条”中，多条是针对自贸区范围内企业而制定，包括住所登记制度改革、全面推行“企业身份证”制度、放宽外资企业提交材料要求等。其中第一条就是取消自贸区内企业住所登记的产权、租赁合同等场地证明要求，对于负面清单外的场所，申请人只需提交《住所(经营场所)信息申报表》作为其住所(经营场所)使用证明。

武汉自贸区这一举措，是弱化“事前审批”，强化“事中事后监管”，有利于加快企业入驻。武汉大学教授邹薇表示，自贸区改革除了通常理解的贸易便利化、投资者自由化，还有一个重要方向是监管法治化，更多转向事中事后监管，在准入环节实行简易注册，在运行过程中进行更规范的监管。

“企业应该形成一种期待，放宽管制和开放肯定是大势所趋，如果试验有效，接下来会向国家高新区、经济开发区乃至湖北全境复制。”邹薇认为，

这一政策对政府监管水平要求更高了，在互联网+、大数据的背景下，监管体系不再像以前那样一次到位，而是从信息的获取、统计资讯的搜集，以及大数据层面的企业监控等都有系统要求。

现象

中国自贸试验区报道注意到，放宽住所登记条件、取消产权等场地使用证明，已经在多个自贸区开始实施。

成都工商局宣布，在自贸区内实施“企业申报承诺+负面清单管理+事中事后监管”等系统化举措，让企业不用为房屋产权证明跑部门、准备诸多材料，方便了企业“安家”创业。

上海自贸区的政策，更加注重放宽科创企业的住所登记条件，对于创业初期尚不具备或不需要实体办公条件的科创企业，可利用科创园区、众创空间、创业孵化器等平台内的集中登记地作为其住所申办登记;科创园区、众创空间、创业孵化器符合住所集中登记地要求的，入驻企业在工商登记时可免于提交房屋产权证明。

重庆自贸区提出，在符合条件的创业集聚区试点推行住所登记申报承诺制，无需提交繁琐住所证明文件即可登记，充分释放场地资源。

邹薇表示，这一政策对创业型企业更为有利，很多创业公司是小型、草根企业，门类繁多，住所登记门槛设置过高的话，在创业初期就会被卡住，尤其是刚出高校的年轻创业者，这一政策创造了更宽松的环境。

新选项

值得一提的是，很多新近出现的新兴产业如创意设计、电子商务、软件开发、研发服务等企业，在创业初期往往将办公场所设置在住宅中，以节约成本。但按照现行住所登记制度，大多数城市不允许将住宅作为企业经营场所进行登记，一定程度上造成场地资源利用率低，市场主体创业热情受挫。

目前，部分城市已经开始探索有条件放开住宅作为企业住所进行登记，在少数行业允许“住改商”。

上海规定：

以城镇居住用房作为住所的，应按规办理改变房屋使用性质的手续;以农村宅基地上房屋作为住所的，应当经利害关系人同意，并由村委会出具证明文件。

浙江义乌规定：

企业以住宅从事电子商务、计算机数据处理、软件和信息服务、网络技术、文化创意、动漫游戏开发、翻译服务、工业设计、股权投资、创客空间、众创空间、便利店等无污染、不扰民、便民的行业，或者仅作为企业通讯联络功能使用的，允许作为住所(经营场所)登记，并承诺主动消除不良影响。

江苏连云港规定：

对从事电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、商务秘书、咨询代理等无污染、无安全隐患、不扰民行业的市场主体，其住所和经营场所分离的，在不影响建筑安全、居住环境、景观、交通、相邻权益等情况下，符合现行法律法规规定的，可以将居(村)民住宅登记为住所。

作为“先行先试”的武汉自贸区是否会在“住改商”方面有所变化?对此自贸君向东湖高新区相关部门发送了采访提纲，但截至发稿未获得回复。

中国自贸试验区报道 记者 张明双 编辑 杨欢