增值税税率7月1日起四档并三档 税负降低可通过价格传导惠及居民

每经记者 张钟尹

就在下周六（7月1日）简并增值税税率有关政策即将正式实施的前夕，昨日（6月21日），国家税务总局所得税司司长邓勇、货物和劳务税司副司长林枫作客中国政府网，介绍六项减税政策相关落实情况。

在新的增值税税率7月1日起正式实施后，原销售或者进口货物适用13%税率的将全部降至11%，涉及农产品、天然气、食用盐、图书等23类产品；此外，按照17%税率征税的农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免税负增加。

林枫表示，为实现增值税税收中性的目标，各国普遍追求更为简明的增值税税制，简并税率、减少优惠、拓宽税基已经成为国际增值税制度发展的趋势和主流。

可降低居民基本生活成本

简并税率政策对纳税人最直接的影响就是降低税负。

以广州为例，经初步测算，该项新政将惠及广州市2.5万户纳税人，主要集中在批发、零售业，预计每年可为纳税人减负5.01亿元，有助于增强企业扩大发展的动力，并形成传导效应，进一步促进经济发展。

相关行业则直接享受到税收减少的利好。广州东兴农副产品加工有限公司主要从事坚果类农产品的简单加工、批发工作，法定代表人曹英财对记者表示：“新政策取消了13%的增值税税率，原适用13%税率的货物，适用11%的税率。预计公司2017年下半年收入1500万元，根据这一政策规定，销项税额对比调整税率前直接减少了30万元。”

增值税简并税率之后，减税效果最终会传导至终端消费，使消费者享受到实实在在的好处。

“销售燃气的税率从13%下降为11%，我们公司今年可以节省增值税大约50万元。”广州新奥燃气有限公司财务负责人卢笃强透露。

普华永道中国税务及商务咨询合伙人许晓扬向《每日经济新闻》记者表示，对于燃气销售公司来说，从长远来看，因为上游企业税负下降而有了降价空间，有助于减轻燃气销售公司的经营成本，提高效益；另一方面，燃气销售公司很多时候是公用燃气供应商，与百姓生活息息相关，税率下调，通过市场、价格的传导机制，可以降低居民购买基本生活用品的成本。

简并税率营造公平环境

记者采访到的多位专家表示，增值税税率简并是大势所趋。

林枫介绍，营改增试点前，我国增值税有17%和13%两档税率（不含零税率，下同）；营改增试点过程中，根据试点行业的销售收入、成本构成等情况，基于减轻试点行业税负的考虑，新设了11%和6%两档税率，税率档次增至四档。四档税率并存的情况，导致税制较为复杂，可能引发“高征低扣”“低征高扣”的现象，抑制了增值税中性作用的发挥。

他补充说，这次提出了“四并三”的税率优化思路，即取消13%一档税率，税率结构简并至17%、11%、6%三档。主要考虑是：13%税率主要适用于农产品、图书、报刊、杂志等与民生密切相关的消费品，化肥、农药、农机等农业生产资料，以及天然气等工业生产资料，取消此档税率并下调至11%，体现了国家对农业、民生领域的税收支持。

许晓扬告诉记者，营改增自去年5月1日全面推行后，除了特定应税行为适用零税率之外，共有四档增值税税率，多档税率的设置充分考虑了不同应税行为之间的差异，却也为纳税人遵从执行及税务机关的征收管理带来困难。

她认为，随着新政的实施，将增值税税率由四档税率简并至三档，有助于进一步减轻企业税收负担，营造简洁透明、更加公平的税收环境。

农产品深加工企业抵扣不变

增值税上一环节的销项税即下一环节的进项税，每个环节形成抵扣链条，因此，简并税率政策曾让一些企业担心因进项抵扣减少而增加税负。

譬如，广州一家大型食品有限公司财务负责人向记者表示，公司一年购买的面粉、棕榈油等农产品预计有2.46亿元，农产品增值税税率要从13%降低至11%，担心进项抵扣减少导致税负增加，影响公司的整体效益。

4月28日，财政部和国税总局发布《关于简并增值税税率有关政策的通知》，明确对按照17%税率征税的农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。

举例而言，广州酒家集团利口福食品有限公司财务总监邹星红告诉记者，今年下半年企业预计从某农副产品公司购入300万元坚果产品，按照新政策，东兴公司按照11%税率，缴纳销项税额33万元，较以前减少6万元；而在企业的税收抵扣方面，则可以按照13%进行抵扣，即可以抵扣39万元。

上述大型食品公司财务负责人也表示，这相当于国家从税收角度多给了2个点左右的补贴，“对于我们公司而言，国家大约补贴了491.51万元的税款。”