浙江等5省份将建绿色金融改革试验区

每经记者 李彪

一家生产冰箱的电器企业，所出产的“大冰箱”和“小冰箱”在生产工艺和材料上没有本质差别，却要申请两个不同的许可证或者强制认证，大大增加了企业负担。

“这些重重叠叠的‘许可’，不仅让企业不堪重负，也制约了制造业的发展。”6月14日，李克强总理在主持召开国务院常务会议时针对上述现象强调，必须按照深化“放管服”改革的要求，简化工业产品生产许可和审批程序，并强化部门监管责任和企业产品质量安全主体责任，进一步放宽市场准入、激发社会投资活力，促进“中国制造”品质升级。

会议同时决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区，在体制机制上探索可复制可推广的经验。

《每日经济新闻》记者通过采访了解到，近年来，我国在绿色金融领域的政策正加快出台，虽然目前绿色金融的推进仍处于起步阶段，但发展势头较好，具有很大的发展空间。

今年再压减50%生产许可证

就在本周二的全国推进“放管服”改革电视电话会议上，李克强总理以基层考察时听到的企业呼声举例，说明深化工业产品生产许可制度改革的必要性。

“一家生产猪饲料的企业告诉我，他们已经拿到了饲料生产许可证，但还有部门来检查，问这个饲料是喂大猪的、喂小猪的还是喂乳猪的？连饲料要喂多大的猪都设定了不同的标准，而且还要求企业提交工艺和配方！”讲到这里，总理加重语气责问道，“政府要配方干什么？这是企业的商业秘密啊！”

短短半年多时间，李克强已经三次部署工业生产许可证制度改革等相关事宜。本周二，李克强明确要求“今年要再压减50%的工业产品生产许可证”。一天后，总理就主持召开国务院常务会议，确定取消和下放一批工业产品生产许可，简化审批程序。

李克强表示，经过多轮改革特别是2015年以来持续加大改革力度，工业产品生产许可证已经从最初的487类缩减到目前的60类，许可前置条件大幅度取消。“但掰开来看，这60多个大类里面还套着一些小类，小类里面还有单元，单元里面还有品种，林林总总有近千个。而且多个部门还存在高度重复许可的问题。”

而在本次会议调整后，实施生产许可证管理的产品将由60类减至38类。李克强特别强调，本次改革中按照国际通行规则实行的“强制性认证”，必须严格规范，绝不能搞成“变相许可”。

会议决定，进一步压减生产许可。对能通过加强事中事后监管保障质量安全的输水管、蓄电池等19类产品取消事前生产许可；对产品质量较稳定，但与大众消费密切相关、直接涉及人体健康安全的电热毯、摩托车乘员头盔等产品，按照国际通行规则实行强制性认证，不再实施生产许可证管理。经上述调整后，实施生产许可证管理的产品将减至38类。同时，对仍需实施生产许可，且量大面广、由地方管理更有效的化肥等8类产品，将许可权限下放给地方质检部门。

但是，取消并非意味着减轻了政府责任，会议指出，加强事中事后监管。按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面，尤其对此次取消许可管理的产品要实现抽查全覆盖。

“一定要明确，我们今天确定取消和下放这些工业产品生产许可，绝不代表政府责任的减轻，恰恰相反，它意味着政府的责任更重了！”李克强说。

鼓励绿色企业发债、上市融资

绿色金融发展一直是近年来业界探讨的焦点话题之一，绿色信贷、绿色保险、绿色证券等政策相继出台。 

会议认为，贯彻新发展理念，加快绿色金融体制机制创新，加大金融对改善生态环境、资源节约高效利用等的支持，对调结构、转方式，促进生态文明建设，具有重要意义，也是扎实履行中国政府对《巴黎协定》的承诺，应根据需要突出重点，有序探索推进。

会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区，在体制机制上探索可复制可推广的经验。

会议要求，支持金融机构设立绿色金融事业部或绿色支行，鼓励小额贷款、金融租赁公司等参与绿色金融业务。支持创投、私募基金等境内外资本参与绿色投资；鼓励发展绿色信贷，探索特许经营权、项目收益权和排污权等环境权益抵质押融资。加快发展绿色保险，创新生态环境责任类保险产品。鼓励绿色企业通过发债、上市等融资，支持发行中小企业绿色集合债。加大绿色金融对中小城市和特色小城镇绿色建筑与基础设施建设的支持力度；探索建立排污权、水权、用能权等环境权益交易市场，建立企业污染排放、环境违法违规记录等信息共享平台，建设绿色信用体系。推广和应用电子汇票、手机支付等绿色支付工具，推动绿色评级、指数等金融基础设施建设。

对此，兴业银行环境金融部市场开发处高级研究员言鲲鹏告诉《每日经济新闻》记者，目前国家层面在推进绿色金融发展方面的政策出台越来越多，我国绿色金融环境将会越来越好，今后几年绿色金融的发展值得期待。

近年来，我国绿色金融出现了快速发展的态势，以绿色信贷为例，中国银行业协会发布的 《2015年度中国银行业社会责任报告》显示，截至2015年底，我国银行业金融机构绿色信贷余额8.08万亿元，其中21家主要银行业金融机构绿色信贷余额达7.01万亿元，较年初增长16.42%，占各项贷款余额的9.68%。

不过，我国绿色金融的诸多领域仍有待完善。以绿色股票指数为例，建立和推广绿色股票指数是国际上通行的推动机构投资者提高绿色投资比重的做法。我国在建立和推广绿色、可持续指数与投资方面，还处于起步阶段。

作为新三板挂牌上市中小绿色企业，北京绿色空间生物科技有限公司董事长张志强向《每日经济新闻》记者介绍，从近几年情况看，一些绿色企业在融资过程中越来越受到青睐，即便是一些绿色小微企业，只要有经营模式和技术上的创新，就能吸引资本方的关注。