即将发布航空管制系统“私有化”方案 特朗普下周一正式启动万亿基建计划

每经记者 黄修眉 每经编辑 孙宇婷

宣布退出《巴黎气候协定》引发的波澜还未平息，美国总统特朗普又将有大动作。

当地时间下周一（6月5日），特朗普即将公布一项将美国航空管制系统（U.S. air-traffic control system）授予非营利性组织管理的草案。白宫首席经济顾问、美国经济委员会主任加里·科恩（Gary Cohn）称，这标志着特朗普一万亿美元基建计划的正式启动。

拟将空管系统交由非营利组织运营

彭博社报道称，该草案的整体计划是，将原本受美国联邦航空管理局（FAA）监管的航空管制系统，授权给一个非营利组织进行管理，但FAA仍能监控安全和制定航空交通规则，属于半私有化管理形式。特朗普会在下周一公布具体方案，并在下周内向国会递交该草案。

在新草案中，特朗普提出用一项新用户费，替代现行的燃油税和机票税。鉴于此前有批评声音指出，新航空管制系统草案将给予大型航空港和航线过多权力，从而有损小型机场的利益。这一次，新草案中将纳入对乡村机场的保护措施。

《每日经济新闻》记者注意到，该草案很大程度上建立在众议院交通和基建委员会主席比尔·舒斯特（Bill Shuster）所提出的立法方案之上。舒斯特于2016年提出该立法方案，但最终止步于参议院。白宫方面称，相较于舒斯特的方案，特朗普的新草案将有所改动，但拒绝指出具体的改动之处。 

白宫首席经济顾问、美国经济委员会主任加里·科恩表示，新航空管制系统草案标志着特朗普万亿美元基建计划的正式启动。科恩称，特朗普会在下周晚些时候，前往俄亥俄州，为自己的万亿美元基建计划争取支持。

“我们在很多方面（指基建计划涉及的公路、桥梁、内陆水道和其他公共设施等）都落后了，这些落后影响着美国经济的发展，”加里·科恩曾向基建计划的支持者如此说道，“特朗普希望解决这些问题，而不是将责任推到将来。”

记者注意到，在这万亿美元的基建计划中，特朗普计划了2000亿美元的联邦政府财政投资，用于乡村地区，或国家和地区的优先项目，并且也希望借由该投资，鼓励各州、地方和私人企业自力更生。

白宫此前表示，计划在今年三季度为基建计划提出正式立法方案。而在本周五，白宫一名官员向彭博社透露，所谓的正式立法方案的时间安排还“有待商量”。

半私有化管理争议

特朗普之所以提出将航空管制系统交由外部组织管理，其中一个原因是他不满FAA的管理系统。目前，FAA正在研发用于航空管制的“NextGen”系统。该系统将利用卫星对飞机进行监测，可以为乘客们和航空公司带来许多益处。但目前FAA已在该系统上投入了75亿美元费用，特朗普认为其“超出预算并落后于预定计划”。

路透社曾报道称，目前美国共有空管人员约2.8万名，FAA每天需要操纵超过5万架飞机的起降，每年管控超过7亿名乘客的出行。每年有近100亿美元的资金用于航空交通管制。

对特朗普航空管制系统草案的支持者们来说，将系统交由外部组织管理会使系统更加高效，并能在现有基础上对其进行快速且性价比高的技术改善。

而反对者们则认为，美国的航空管制系统十分庞大，交由政府以外的组织管理将会造成更多财政支出，且关键系统不在政府掌控之中，可能会造成国家安全危险。

不过，记者注意到，将国家航空管制系统交由非政府组织运营早不是新鲜事。包括英国和加拿大在内，全球大约60个国家已将航空管理系统进行了半私有化管理。