每经编辑 高涵
每经记者 黄修眉 每经编辑 孙宇婷
宣布退出《巴黎气候协定》引发的波澜还未平息,美国总统特朗普又将有大动作。
当地时间下周一(6月5日),特朗普即将公布一项将美国航空管制系统(U.S. air-traffic control system)授予非营利性组织管理的草案。白宫首席经济顾问、美国经济委员会主任加里·科恩(Gary Cohn)称,这标志着特朗普一万亿美元基建计划的正式启动。
拟将空管系统交由非营利组织运营
彭博社报道称,该草案的整体计划是,将原本受美国联邦航空管理局(FAA)监管的航空管制系统,授权给一个非营利组织进行管理,但FAA仍能监控安全和制定航空交通规则,属于半私有化管理形式。特朗普会在下周一公布具体方案,并在下周内向国会递交该草案。
在新草案中,特朗普提出用一项新用户费,替代现行的燃油税和机票税。鉴于此前有批评声音指出,新航空管制系统草案将给予大型航空港和航线过多权力,从而有损小型机场的利益。这一次,新草案中将纳入对乡村机场的保护措施。
《每日经济新闻》记者注意到,该草案很大程度上建立在众议院交通和基建委员会主席比尔·舒斯特(Bill Shuster)所提出的立法方案之上。舒斯特于2016年提出该立法方案,但最终止步于参议院。白宫方面称,相较于舒斯特的方案,特朗普的新草案将有所改动,但拒绝指出具体的改动之处。
白宫首席经济顾问、美国经济委员会主任加里·科恩表示,新航空管制系统草案标志着特朗普万亿美元基建计划的正式启动。科恩称,特朗普会在下周晚些时候,前往俄亥俄州,为自己的万亿美元基建计划争取支持。
“我们在很多方面(指基建计划涉及的公路、桥梁、内陆水道和其他公共设施等)都落后了,这些落后影响着美国经济的发展,”加里·科恩曾向基建计划的支持者如此说道,“特朗普希望解决这些问题,而不是将责任推到将来。”
记者注意到,在这万亿美元的基建计划中,特朗普计划了2000亿美元的联邦政府财政投资,用于乡村地区,或国家和地区的优先项目,并且也希望借由该投资,鼓励各州、地方和私人企业自力更生。
白宫此前表示,计划在今年三季度为基建计划提出正式立法方案。而在本周五,白宫一名官员向彭博社透露,所谓的正式立法方案的时间安排还“有待商量”。
半私有化管理争议
特朗普之所以提出将航空管制系统交由外部组织管理,其中一个原因是他不满FAA的管理系统。目前,FAA正在研发用于航空管制的“NextGen”系统。该系统将利用卫星对飞机进行监测,可以为乘客们和航空公司带来许多益处。但目前FAA已在该系统上投入了75亿美元费用,特朗普认为其“超出预算并落后于预定计划”。
路透社曾报道称,目前美国共有空管人员约2.8万名,FAA每天需要操纵超过5万架飞机的起降,每年管控超过7亿名乘客的出行。每年有近100亿美元的资金用于航空交通管制。
对特朗普航空管制系统草案的支持者们来说,将系统交由外部组织管理会使系统更加高效,并能在现有基础上对其进行快速且性价比高的技术改善。
而反对者们则认为,美国的航空管制系统十分庞大,交由政府以外的组织管理将会造成更多财政支出,且关键系统不在政府掌控之中,可能会造成国家安全危险。
不过,记者注意到,将国家航空管制系统交由非政府组织运营早不是新鲜事。包括英国和加拿大在内,全球大约60个国家已将航空管理系统进行了半私有化管理。
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