每经编辑 张雯
在历史的长河中，15年的时间不算什么，但是对于一代人来说，却足够漫长。
▲图片来源：视觉中国
如今，距离中国2001年12月11日加入WTO（世界贸易组织）已经过去了15年多的时间，在中国入世议定书签订之初，其中第15条允许其他世贸组织成员在对华反倾销调查中使用“替代国”做法，但明确写明这一做法要在中国入世15年后，即2016年12月11日终止，然而彼时，中国却并未获得约定好的权益。
随着中德两国总理在柏林的年度会晤，这一对中国不公平的规定终于有望打破。当地时间6月1日，默克尔公开表态：德国支持欧盟履行中国入世议定书第15条义务。
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对此，有分析指出，一旦取消“替代国”做法，欧盟就很难再对中国商品征收高额的反倾销税，这将成为近年来影响国内经济最为重要的事件之一。
不公平的“替代国”做法
所谓“替代国”做法，是指其他世贸组织成员在对华反倾销、反补贴调查中，可以不以中国商品的实际成本为依据，而是选择一个“替代国”的同类商品价格。可以想见，如果这个“替代国”的这类商品的生产成本很高，那么以此来衡量中国商品显然是有失偏颇的。
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在中国农科院农经所研究员郭静利看来，“替代国”的做法让国内企业背负了不公平的竞争后果。
郭静利表示：
在这条规定下，“替代国”做法对我国企业的损害主要在于，我国企业本身都是在激烈的市场竞争中运行的，贸易产品的成本及利润的计算本身是市场经济发展的结果。当用“替代国”商品来衡量我国商品价值时，就会产生失真。而对美欧等一些国家而言，其争辩的是对我国市场经济地位的认可与否，他们的借口是我国政府给了企业很多补贴。
事实上，“替代国”做法已经给中国企业造成了不小损失。此前每日经济新闻（微信号：nbdnews）就报道过类似案例：
2014年6月，美钢铁工人联合会向美商务部提交申请，要求对华乘用车和轻卡轮胎启动反倾销反补贴调查。
2015年6月，美国商务部公布了“双反”（反倾销反补贴）调查终裁结果，向中国厂商征收14.35%~87.99%的反倾销税和20.73%~100.77%的反补贴税。而在此次终裁中，美国使用了泰国作为替代国来计算中国产品的正常价值。
前商务部部长高虎城此前在接受媒体采访时表示，据初步测算，在采用“替代国”做法的反倾销案件中，中国企业的平均反倾销税率比正常企业高20%以上。
如今，这一不公平的“替代国”做法终于有望被打破。据新华社报道，当地时间6月1日上午，国务院总理李克强同德国总理默克尔共同会见记者。默克尔表示：
德中双方都认可基于规则的国际贸易，支持WTO原则和规则。李克强总理访德期间，我同他讨论了《中国加入世界贸易组织议定书》第15条问题。德方认为，欧盟应履行条约义务，致力于找到符合WTO规则、对各国一视同仁、对中国非歧视性的解决方案。希望欧中之间的双边投资协定谈判取得积极进展。
李克强总理对默克尔表示德国支持欧盟履行《中国加入世界贸易组织议定书》第15条条约义务表示赞赏。
第15条本应于去年底终止
值得注意的是，《中国加入世贸组织议定书》第15条明确规定，无论如何，世贸组织成员对华反倾销和反补贴调查“替代国”做法，应于中国加入WTO 15年后，亦即2016年12月11日终止。也就是说，世贸组织成员在对华反倾销调查中，不能再采用第三国商品价格来作为衡量标准。
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然而，美欧日等世贸组织成员当时对这一问题的表态含糊其辞，以图继续使用“替代国”做法。2016年5月，欧洲议会通过决议，反对承认中国市场经济地位，日本经济产业省也于2016年12月8日宣布，继续不承认中国是“市场经济国家”，而这直接导致其可以继续按照“替代国”做法对中国商品进行双反调查。
《上海证券报》在去年7月曾报道，中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。
在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来：“这背后是贸易保护主义抬头的表现，以此挤压中国的国际市场空间，保护其本国产业。”实际上，根据德国慕尼黑经济研究所计算，对欧盟而言，如果中国得到市场经济地位，欧盟对华的反倾销税有可能降低17%~28%，这将直接影响到欧盟的生产和就业。
不过，对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉此前指出，如果美欧不履行WTO承诺，不仅中国企业得不到作为WTO成员公平、正常的待遇，美欧企业自己也会受伤，甚至可能损失潜在的中国市场。
对外贸领域影响巨大
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对于默克尔此番表态，许多“老外贸人”感到欢欣鼓舞。在一个名为“外贸顽主”的微信群里，“默克尔表态支持欧盟履行《中国加入世界贸易组织议定书》第15条条约义务”的新闻瞬间点燃了群成员的热情。
一位曾经的外贸业务经理告诉每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者：
按照“替代国”做法计算，对我们行业造成的打击比较大。就我所了解，轮胎、钢管等行业的许多企业要么迁移到东南亚国家，要么艰难转型。因为此前欧盟、美国的市场份额较大，动辄高达30%甚至100%的反倾销税对产品影响很大。
值得注意的是，默克尔此番表态背后，是日益微妙的国际经贸关系：
5月28日，默克尔表示，本届七国集团峰会结束后，她意识到欧盟不能再完全依赖美国和英国，欧洲人的命运应掌握在自己手中。
5月30日，美国总统特朗普发了一条推特称：“我们（美国）对德国贸易存在巨大的贸易逆差，而且他们对北约组织的军事支出比其应付出的少得多。这对美国很不利。这种情况将改变。”
然而微妙的是，那边厢刚与特朗普隔空互怼，默克尔这边厢又对中国释放出了善意。此番与李克强的会面，默克尔明确表示，全球安全面临威胁之际，德国必须拓展与中国在多个领域的合作关系，德国与中国应在贸易领域相互合作，明确自由贸易，进一步开放市场。
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而对于两国总理的会晤，人民日报用“两位总理聊得很‘嗨’”来形容现场的气氛，这也预示着中德更加友好的未来。
此外，欧盟委员会主席容克日前在接受新华社专访时表示，欧中双方有望在投资、贸易、安全、数字经济以及绿色和可持续发展等方面展开更紧密合作。
容克说，今年的欧中领导人会晤是欧中对世界发展具有共同理念的“有力象征”，欧中的共同努力将“使世界更加坚强”。
每经编辑 王晓波 贾运可
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