观察〡盯紧了“世界一流”，西安高新区开出怎样的“药方”？

在西安市委书记王永康的经济布局中，怎么撬动西安几家开发区的能量，是非常重要的环节。故而，在前一阶段，其针对各开发区先后进行了一系列的动作调整。

之后，作为西安经济“排头兵”的高新区，在几家开发区当中，先行推出了它的“5882战略”布局，开启了第三次创业。

高新区在西安经济中的地位和作用自然不言而喻，它经济增长的快慢、多少，都牵系到这座城市的经济总量能否跨越式发展的问题。

有鉴于此，粉巷财经决定开设《旁观开发区》的专栏，重点关注西安开发区当前的发展与未来的预期。

本期首先从高新区开始，文章重点梳理几个方面：

1. 为何说西安高新区是西安的“排头兵”，其潜在逻辑是怎么样的？

2. 西安高新区当前面临怎样的机遇，如何评测其现状？

3. “5882”战略具体内容，完成这一目标，其落脚点着重在哪几个方面？

西安经济的咽喉要冲

梳理西安的经济地理，将西安高新区称之为“咽喉要冲”，丝毫不为过。

过去的2016年，它的成绩，亦是颇为耀眼的。

全国146个国家级高新区排名中，西安高新区仅次于北京中关村、上海张江、成都高新区，排名第四，将深圳、杭州、武汉、广州、郑州等地的国家级高新区甩在了身后。

在全国范围内的比较，更多凸显的是其外部竞争力。着眼于西安的几个开发区，它的份量也是显而易见的。我们来看一下其在西安市的几组数据——

• 吸引的外资占到全市的50%

• 高新技术企业占到全市的60%

• 金融机构数量占到全市的70%

• 外贸进出口占到全省的80%

• 电子信息出口占到全省90%

• 软件出口占到全市接近100%

  ……

动辄过半的各项指标，奠定了其在西安几家开发区中的“排头兵”地位。

回溯西安高新区的成长史——作为陕西省设立最早的国家级开发区，早年第一次创业，通过“政策扶持、贷款起步、负债经营、滚动发展”的发展模式，它完成了从诞生到初步发展的过程。

尔后的第二次创业，又通过“多元融资、组团开发、整体推进、规模发展”的发展路径，基本完成构建“国内一流高新区”的目标。

在陕西所有开发区当中，西安高新区的体量和格局最大、辐射能力最强、做出的贡献最多。

事实上，西安高新区给这座城市带来的影响，除了扛鼎的经济数据之外，还有人才的培养和制度的建设。

创业26年来，从这片区域走出去的干部如同过河之鲤，延绵不绝。

这里创出了众多西安第一、陕西第一、全国第一的管理新体制、运行新机制，如同开枝散叶一般，被复制到省市乃至其它省份的开发区，西安高新区因此成为诸多开发区的母体。

正如西安的中心城区更多代表着西安的历史，承载着这座城市过往的记忆，西高新则更多代表着西安的现在和明天，承载着这座城市未来的梦想！

面临着哪些机遇？ 

凡是过往，皆为序章，着眼未来，才是正题！

区域竞争的格局，永远是此消彼长，从未有过固定不变的情形，对每一座城市而言，竞争是一道永恒的主题。

对当前的西安而言，更是如此，方才有了对标成都，GDP过万亿，建好国家中心城市等目标。

与此同时，一批批的热词正在被塑造——竞争、对标、追赶、超越、铁军、革命、效能、烟头、挂职、点将台、演兵场、擂台赛、作风……

对西安高新区而言，更是处于一个前所未有的“黄金机遇期”。

首先，面临着政策叠加的机遇期。

全面创新改革试验区、自主创新示范区、自由贸易试验区三个“国字号”工程集中落户在西安。然而，其具体的承载还是在西安高新区，这几项工程能释放出的政策红利是非常可期的。

可以说，未来在资金、政策、机制方面，这片区域是有着先天竞争优势的。

其次，地缘优势带来的机遇。

在“一带一路”的国家战略背景下，涉及到的对外开放领域，对西安而言，无论是经济抑或人文交流方面，西安高新区是最具备承载性的。

事实上，粉巷君此前与哈萨克斯坦一体化基金会西安代表处的首席代表沟通中获悉，哈国对西安的开发区模式是最感兴趣的，对方亦有意进行跨国合作。

随着“一带一路”国家战略的深入推进，作为丝路起点城市的西安，需要有更多的“担当”，来完成国家整体战略的布局。包括陕西自贸区获批要求之一是“开创与丝路沿线国家的经济和人文交流的新机遇”。

无论是哪种情形，都少不了作为西安经济支柱的高新区。

再次，“大西安”建设的整体战略。

西咸新区划归西安代管的前提下，省市共建“大西安”已经成为主流认知。作为“大西安”建设的核心板块和重点区域的西安高新区，亦是构建“科创大走廊”和“西安金融金三角”的重要承载地，未来资源集中度是比较客观的，平台作用将更加凸显。

开出怎样的“药方”？ 

梳理“问题”和“机遇”，接下来要谈一谈西高新的“药方”怎么开？

来到西高新的第54天，亦即“西安高新区2016年度企业表彰大会”上，西安市委常委、高新区党工委书记李毅作了《聚力五八八二，实施三次创业——奋力开创建设世界一流科技新城新局面》的讲话。

实际上，这可以说是西安高新区第三次创业的启动键，也是李毅正式对外公告他的“施政方略”。

所谓施政战略，对外简称为“5882”战略，具体内容如下：

围绕五大引领：“科创大走廊”、“金融金三角”、“软件名城”、“西部硅谷”、“军民融合创新”五大领域引领者

实施八个百亿级强基工程：百亿级战略性新兴产业基金工程、百亿级军民融合产业基地工程、百亿级总部及金融基地工程、百亿级创新创业载体工程、百亿级特色小镇工程、百亿级基础设施提升工程、百亿级公共服务优化工程、百亿级生态文明建设工程

打造八个千亿级产业集群：千亿级半导体产业、千亿级智能终端产业、千亿级高端装备制造产业、千亿级生物医药产业、千亿级金融服务业、千亿级软件信息服务业、千亿级军民融合产业、千亿级创新创业集群

实现两个万亿级目标：万亿级高新技术产业带和万亿级现代服务业产业带

事实上，没有5882后面的2，即两个万亿级产业带的形成，就没有领先的优势。要实现两个万亿级的目标，就必须形成八个千亿级产业集群作为支撑。要打造八个千亿级产业集群，就必须启动八个百亿级强基工程做拉动。

按照西高新的规划，要实现上述“5882战略”，还少不了具体的路径支撑，自然是脱离不了体制、创新、人才、板块发展几个方面：

①抓体制：通过体制机制的创新，如给企业的发展松绑，给产业的发展激发活力，给整个区域的提升注入新的血液，体制机制的创新无异于高新区的一次“再生”，要通过体制机制创新，厚植企业野蛮生长的优质土壤。

②抓创新：西安高新区内聚集各类重点实验室、工程与技术中心200多个，其中国家级30多个；拥有国内外知名企业研发中心120个，其中世界500强研发机构48个。抓创新，就是要围绕企业需求，精准发力、精细施策，完善产业创新政策支撑体系，加快建设西北人才、技术、资本三个大市场，全面提升创新资源统筹聚集能力，打造西北乃至全国的创新动能策源地。

③抓队伍：梳理西高新成长史，不难发现其练就了一支能打硬仗的队伍，可以说是“西安铁军”的先遣兵、特种兵和排头兵。面对高标准的第三次创业，继续严抓队伍建设，坚持“五个最”原则，以发展论英雄、凭实绩用干部，通过“点将台”，要求各单位负责人就工作成效、推进措施和工作打算作交流汇报；通过“演兵场”，给员工展示自我的平台和机会，在各个层面上形成 “比、学、赶、超”的氛围。

④优板块：优化板块形成“一区两带多园”布局；依托全面创新改革试验区、自主创新示范区、自由贸易试验区工程——三大“国字号”政策叠加，形成政策洼地；进行权力清单“瘦身”、责任清单“强身”；加快实现“一厅、一口、一表、一网、一次”；构建五个“双联动”创新体系——双自联动、双区联动、双翼联动、双厅联动和双向联动……

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如果说西高新一次创业时确立了高起点，二次创业时确立了高目标，那么这一次，站在陕西自贸区开埠、大西安战略机遇重启、区域投资环境明显向好的风口，身处国家级高新区第一梯队的西高新，坚持高标准，向上述全球顶级科技园区看齐正当其时！