特朗普派团参与“一带一路”国际合作高峰论坛的启示

张敬伟

在5月14日~15日举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，媒体关注的焦点往往是来了哪些国家的元首和领导人，但可能会忽视掉一些看似层级不高，背后却体现出重大意义的参与代表，比如说美国所派出的代表团。

按照习近平主席提出的“一带一路”倡议，这是一条建立人类命运共同体的康庄大道，而不是私家小道。因此，美国也好、欧洲也罢，抑或沿线国家，不论派出的代表层级高低，来的都是客，都是为了建立人类命运的共同体。四面八方、五湖四海，正是这次论坛的核心意义。即使是10日才刚刚就职的韩国新总统文在寅，也派出代表团参与本次论坛，这也体现了“一带一路”是开放共赢平台的特质。

相比之下，美国代表团参与本次论坛，释放出了更为积极的信号。

中美两国元首刚刚在上月举行过“海湖庄园”会晤，就在本次高峰论坛前夕，双方宣布就经济合作“百日计划”达成十项共识，涉及农业、金融、能源等领域。这可谓解决了近年来困扰两国关系的结构性难题。

中美双方获得的成果包括：中国逐渐恢复进口美国牛肉，向美国信用评级机构和信用卡公司开放市场等；美国则欢迎中国对美直接投资等。应该说，中美两国元首在中美贸易上朝着曾经的“雷区”迈出了很大的步子。

正是因为有了上述共识这一背景，美方派代表团参与“一带一路”国际合作高峰论坛，也使“一带一路”的全球性更为彰显。尤其是美国允许中国直接投资，也契合了“一带一路”所涉资金项目输出的要义。更重要的是，允许中国资本直接投资，改变了以往美国政府以国家安全进行审查的政治掣肘，让中美两国经贸关系回归理性常态。

对特朗普政府来说，在其医保计划获得众议院通过后，其减税法案也要提交国会表决，如果众参两院都通过，特朗普就会将其大规模基础设施计划提上日程。但是，减税计划实施初期，会导致财政收入减少、赤字增加，从这个意义上讲，特朗普需要更多的外部资本挹注，为其大规模基础设施建设计划提供动力。

中国倡议“一带一路”，就是以资本和产能项目作为载体。可以说，允许中国资本直接投资美国，对特朗普政府而言，无疑也是解决资金不足和实施大规模基础设施建设的关键一步。

当然，这也意味着，中美在“一带一路”上进行着深度利益攸关的合作。因次，特朗普政府派代表参与论坛，绝不是外界一些人所分析的“所谓给不给中国面子”的问题，而恰恰是美国需要“一带一路”为其利益带来巨大的好处——当然这种好处是中美两国双向的好处——所以这不是所谓“面子”而是“里子”。

有了中美“百日计划”托底，不出意外的话，美国在不久的将来也可能会以适当的形式加入中国主导的亚投行。和奥巴马有所不同，特朗普以其商人的务实性格，追求现实主义的利益，但这并非特朗普缺乏远见的功利主义，而是和他一以贯之的美国优先有着密切的逻辑关系。

特朗普反对全球化是事实，他并不喜欢美国主导跨太平洋伙伴关系协定（TPP）这样的庞大自贸体，他甚至连涵盖加美墨的北美自由贸易协议(NAFTA)也不感冒。但是，他希望和贸易伙伴进行一对一的双边谈判，为美国利益进行精细计算。

从中美“百日计划”到派代表团出席“一带一路”国际合作高峰论坛，美国和全球第一大货物贸易国及第二大经济强国中国达成经贸合作共识，然后主动参与到中国主导的全球化体系之中。不论出于什么样的考量，中美两国达成经贸共识以及在本次论坛上的相见甚欢，对中美两国、对世界经济都是利好。毕竟，全球第一大、第二大经济体携手共进，会给全球市场带来更多的信心。

（作者为中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）