工信部深入推进提速降费 专家称运营商压力今年压力大

每经记者 王晶 每经编辑 张力 

4月26日上午10时，国务院新闻办公室就2017年第一季度工业通信业发展情况举行了新闻发布会。工业和信息化部信息通信发展司司长闻库表示，“今年工信部将联合国资委开展'深入推进提速降费、促进实体经济发展2017年专项行动'，即将发布专项行动的实施意见，包括加大电信基础设施投入、深挖宽带网络降费的潜力、鼓励宽带应用融合创新和优化提速降费政策环境四个方面的17项具体工作任务。”

今年以来，无论是在3月6日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，还是在4月26日举办的2017年第一季度工业通信业发展情况发布会上，提速降费均被多次提及。在此背景下，三大运营商今年第四季度势必面临较大的压力，而中国联通作为三大运营商中实力较弱的一位，正在积极通过混改来改变目前面临的窘境。

工信部：深入推进提速降费

4月26日上午10时，国务院新闻办公室就2017年第一季度工业通信业发展情况举行了新闻发布会。工业和信息化部信息通信发展司司长闻库表示，“今年工信部将联合国资委开展“深入推进提速降费、促进实体经济发展2017年专项行动”，即将发布专项行动的实施意见，包括加大电信基础设施投入、深挖宽带网络降费的潜力、鼓励宽带应用融合创新和优化提速降费政策环境四个方面的17项具体工作任务。”

闻库还表示,今年3月6日的政策吹风会上，三家基础电信企业已经向社会公布了几项提速降费措施，据了解，这几家企业在近期还会向大家发布一些具体的方案。总的来说，通过深入推进提速降费工作，将进一步推动我国高速宽带的普及，预计到今年年底，全国固定宽带家庭普及率达到63%，移动宽带用户普及率达到75%，超过85%的固定宽带用户将使用20Mbps以上的宽带接入服务，超过50%的用户将使用50Mbps以上的宽带接入服务。

在网络降费方面，适时出台移动转售业务的正式商用意见，进一步扩大宽带接入网业务试点范围，激发市场的竞争活力。全面取消国内的长途费和漫游费，大幅降低面向一些双创基地、中小微企业等互联网专线的接入价格水平，不断降低国际长途电话资费水平。

对此，独立电信分析师付亮对《每日经济新闻》记者表示，全面取消国内的长途费和漫游费等会使得运营商收入降低，运营商今年面临的压力要比往年大一些，这些影响主要会体现在三大运营商今年第四季度的业绩中。此外，就国际长途的降价来看，虽然也会对三大运营商的收入造成影响，但却对其利润影响不大，因为在国际通信业务结算上，运营商处于比较被动的地位，很多收入都直接给了国际运营商，利润本身并不丰厚。其实，国际长途电话资费水平取决于国内运营商和国际运营商谈判的结果，如果谈判的价格较低，资费就能够降下来。

付亮进一步分析指出，提速降费后，中国移动在收入方面受到的影响可能最大，但是，中国移动的利润率明显高于其他两家，也有其他方式能够消化提速降费带来的影响。所以，受影响较大的是中国联通，政策对其利润的影响会比较大。

联通混改能否改变联通

事实上，早在今年3月6日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，三大运营商就拟定于今年10月1日起正式在全国范围取消手机国内长途和漫游费，并且三大运营商也对外发布了新一轮提速降费的举措。

彼时，对于提速降费，中国联通总经理陆益民称，2017年除固网宽带带宽翻番，实现“宽上加宽”以及4G网络速率翻番，实现“快上加快”，还要在通信消费优化组合，实现“惠上加惠”：首先，加快落实全面取消手机长途及漫游费，自2017年10月1日起，全面取消手机长途与漫游费。进一步降低国际长途电话与国际漫游资费水平；其次，大幅度降低面向中小企业互联网专线接入资费；再次，面向青年、学生、网民等互联网偏好的消费者对流量消费的需求，创新产品业务，让利消费者，彻底实现消费者对流量消费大胆用、放心用。

《每日经济新闻》记者注意到，在提速降费的大趋势下，为了吸引更多用户，中国联通近期的市场动作非常频繁。2月24日晚，中国联通发布了全新的“冰激凌”系列套餐，该套餐分398元、198元两档。值得注意的是，其中，398元/月套餐包含国内无限语音和无限流量，号称“开通了国内移动资费不限量的先河”；而198元/月套餐包含1500分钟国内语音和15GB的4G全国流量，并且超出后流量采取不限量和“放心用”双模式。

此外，中国联通还与多家互联网厂商推出各种各样的新型套餐，例如：与腾讯合作的腾讯大小王卡、与嘀嘀合作的嘀嘀大小王卡、与支付宝合推的蚂蚁大小宝卡以及联合招商银行推出了大小招卡等。

作为三大运营商之一的中国联通，近年来不仅存在业绩下滑的情况，与竞争对手中国移动和中国电信相比，用户数量表现也不尽如人意。对此，中国联通也正在积极图变，加入到混合所有制改革的浪潮之中。

2016年10月9日晚间，中国联通发布公告称，联通集团明确表示其参加了2016年9月28日国家发改委召开的国有企业混合所有制改革试点专题会。联通集团被列入混合所有制改革第一批试点的6家企业之一，值得一提的是，自该混改消息发布以来，截至3月31日，中国联通A股的涨跌幅已经达到了80%；而中国联通H股股价也上涨逾16%。

目前，市场关注的焦点集中在BAT等互联网巨头是否会最终进入联通混改，以及联通混改的进展等。4月25日晚间，中国联通发布公告称，混改事项仍处于向有关政府部门征求意见的过程中。公司拟通过非公开发行股份等方式引入战略投资者，但具体的实施方案涉及多个政府主管部门的事前审批程序，还存在不确定性。此外，公司股票自2017年4月26日期继续停牌20天。值得注意的是，根据此前中国联通的公告披露，联通混改事项拟以A股公司作为平台，并可能涉及A股股份变动事宜。

中国通信业知名观察家项立刚对《每日经济新闻》记者表示，大家希望看到中国联通能够通过混改带来一些改变，但从目前联通公布的混改方案来看，这种可能性很小了。